《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》近日公布，于2024年7月1日起施行。
從2016年8月《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》公開征求意見、同年11月《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》出臺(tái)，7年之后，《條例》終于出臺(tái)。這是《條例》受到廣泛關(guān)注的一個(gè)原因，另一個(gè)原因是《條例》與征求意見稿和送審稿相比有不少差異。
“《條例》的最大亮點(diǎn)是對(duì)部分熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了明確細(xì)化規(guī)定。”中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江表示，《條例》對(duì)一些消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的問題，如完善直播帶貨等新業(yè)態(tài)監(jiān)管、治理大數(shù)據(jù)“殺熟”、加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)保障等問題進(jìn)行了有針對(duì)性的規(guī)范。
關(guān)注1
進(jìn)一步細(xì)化對(duì)直播帶貨等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管
當(dāng)前，直播帶貨模式呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭，但其引發(fā)的消費(fèi)維權(quán)問題也持續(xù)高發(fā)。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，近5年直播電商市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了10.5倍，直播帶貨投訴舉報(bào)量也逐年上升，5年間增幅高達(dá)47.1倍。
一些直播間標(biāo)高原價(jià)、以虛假低價(jià)套路消費(fèi)者，并通過極力渲染、比價(jià)刺激等手段，吸引了大批觀眾。消費(fèi)者往往在觀看直播時(shí)被主播帶動(dòng)、渲染，沖動(dòng)下快速下單，對(duì)商品質(zhì)量、經(jīng)營主體并不了解，一旦遇到消費(fèi)糾紛往往無法追溯，維權(quán)困難。
《條例》第十三條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場(chǎng)所的顯著位置標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記；第十四條規(guī)定，經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)義務(wù)。直播營銷平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，明確消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議的，直播營銷平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求提供直播間運(yùn)營者、直播營銷人員相關(guān)信息以及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)記錄等必要信息。
陳音江表示，這進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動(dòng)的監(jiān)管。條例明確，所有經(jīng)營者都必須在顯著位置標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記，如果是由其他商家提供商品或服務(wù)的，不僅要提供實(shí)際商家的名稱，還要提供其經(jīng)營地址和聯(lián)系方式等信息。如果消費(fèi)者權(quán)益受到損害，直播平臺(tái)不能再以所謂的個(gè)人信息保護(hù)為由拒絕提供直播間或主播的有關(guān)信息，而是要根據(jù)消費(fèi)者的要求提供直播間運(yùn)營者、直播營銷人員相關(guān)信息以及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)記錄等必要信息。這為解決新業(yè)態(tài)萌發(fā)的新問題提供了明確的解決路徑，營造更加安全、誠信、公平的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。
關(guān)注2
劍指大數(shù)據(jù)“殺熟”，但舉證存在困難
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也在不斷面臨新挑戰(zhàn)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營者濫用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、優(yōu)勢(shì)地位等侵害消費(fèi)者權(quán)益情形多發(fā)，“價(jià)格歧視”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題引發(fā)廣泛關(guān)注。
《條例》第九條第二款規(guī)定，經(jīng)營者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》第十一條中提到，經(jīng)營者通過搭配、組合等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意。
上述條款，被不少專家學(xué)者認(rèn)為是精準(zhǔn)地對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”、強(qiáng)制搭售做出了規(guī)制。
清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，上述兩個(gè)條例對(duì)于消費(fèi)者而言可能存在舉證上的困難，尤其是經(jīng)營者給出似是而非的告知，或者使用消費(fèi)者難以舉證的技術(shù)手段時(shí)。
“更主要的是，無論是2014年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，還是2024年7月1日生效的《條例》，沒有對(duì)經(jīng)營者違反《條例》第九條第二款或第十一條的行為設(shè)置行政處罰，或者加倍賠償消費(fèi)者的義務(wù)?！眲⑿裾f，當(dāng)然，如果消費(fèi)者能夠舉證經(jīng)營者違反《反壟斷法》，濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施搭售，或者不合理的差別待遇，那么可以依法主張民事賠償。但對(duì)于那些不具有，或者難以被證明具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者從事這兩類明顯損害消費(fèi)者利益的行為，上述條款等同于“道德感召”的宣示條款，更有可能讓這類經(jīng)營者繼續(xù)肆無忌憚地實(shí)施大數(shù)據(jù)“殺熟”。
他認(rèn)為，通過收集用戶信息，對(duì)用戶網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，借助特定用戶或用戶群體畫像，為不同用戶設(shè)置不同價(jià)格的行為本身往往涉嫌價(jià)格欺詐，更應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》予以普遍禁止，由反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)予以查處，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。
關(guān)注3
預(yù)付式消費(fèi)老大難問題還需要進(jìn)一步立法解決
近年來，健身房、美容院、理發(fā)店失聯(lián)“跑路”的惡意違約事件時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者要回預(yù)付款的維權(quán)之路艱難。
《條例》強(qiáng)化了預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者義務(wù)，明確規(guī)定了經(jīng)營者按照約定退回押金和預(yù)付款等條款，彌補(bǔ)了現(xiàn)階段下預(yù)付式消費(fèi)的規(guī)則空白。
《條例》第二十一條規(guī)定，經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其經(jīng)營場(chǎng)所、網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等醒目位置公告經(jīng)營者的有效聯(lián)系方式等信息。
第二十二條規(guī)定，經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款或者費(fèi)用、預(yù)付款退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。
經(jīng)營者收取預(yù)付款后，應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響經(jīng)營者按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款。經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，并履行本條例第二十一條規(guī)定的義務(wù)。消費(fèi)者依照國家有關(guān)規(guī)定或者合同約定，有權(quán)要求經(jīng)營者繼續(xù)履行提供商品或者服務(wù)的義務(wù)，或者要求退還未消費(fèi)的預(yù)付款余額。
陳音江表示，預(yù)付式消費(fèi)一直是投訴熱點(diǎn)難點(diǎn)，也是損害消費(fèi)者權(quán)益的“重災(zāi)區(qū)”?！稐l例》雖然對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定，要求經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所，提前30日在醒目位置公告，出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款。這些條款相對(duì)之前的法規(guī)確實(shí)有不少進(jìn)步，但是仍然很難從根源上解決預(yù)付式消費(fèi)的維權(quán)退費(fèi)難問題，如果不對(duì)經(jīng)營者預(yù)收的資金進(jìn)行合理監(jiān)管，不能確保消費(fèi)者預(yù)交的資金安全，很難從根源上解決預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)難的困境，“希望將來能盡快針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行專門立法，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?！?/p>
