習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進(jìn)一步全面深化改革,形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?!?/p>
生產(chǎn)力是推動社會進(jìn)步最活躍、最革命的要素。新質(zhì)生產(chǎn)力,特點是創(chuàng)新、關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)、本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力,尤其需要與之匹配的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、運行機(jī)制及相適的發(fā)展環(huán)境。
何以打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動?今年的政府工作報告提出要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,釋放出強(qiáng)烈的積極信號。
大江南北,春風(fēng)傳遞著改革的溫度。龍年首個工作日,上海、遼寧、吉林、成都等省市紛紛將優(yōu)化營商環(huán)境作為“新春第一會”的主題,推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場。企業(yè)動力、市場活力、政府魄力,成為討論的關(guān)鍵詞。
3月8日下午3點,以“向’新’而行,擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的“城勢而上”線上論壇第三季,上線了直播第三場分論壇——《理念向“新”,數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推營商環(huán)境新升級》,邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者以及2024年全國兩會代表委員等共同立足營商環(huán)境,探討推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。
營商環(huán)境成為發(fā)展軟實力
營商環(huán)境為何會是推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素?
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象:許多企業(yè)在面臨落戶AB兩地的選擇時,寧可用更高的土地成本、人力成本去換良好的營商環(huán)境,而不愿意拿著補貼和優(yōu)惠去營商環(huán)境相對滯后的地區(qū)。有企業(yè)家向他直言:如果算一筆總賬,營商環(huán)境很大程度上影響著投資的盈虧。
從企業(yè)選擇偏好出發(fā),不難發(fā)現(xiàn)各地政府為何在營商環(huán)境這一“必答題”上鉚足了勁。
“營商環(huán)境成為各地招商引資成功與否的關(guān)鍵所在,同時標(biāo)志著各地的經(jīng)濟(jì)從投資拉動轉(zhuǎn)向優(yōu)化營商環(huán)境驅(qū)動這種新的發(fā)展模式。”盤和林指出,各地在“新春第一會”都打出營商環(huán)境這張牌,有著現(xiàn)實的迫切需求,也有著未來發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需求。在各級政府“過緊日子”的當(dāng)下,以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長很難“上強(qiáng)度”,“未來以環(huán)境和服務(wù)來吸引產(chǎn)業(yè)和資金,肯定是一個主流的做法?!?/p>
全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長李世亮也注意到這一變化?,F(xiàn)在不少地方政府都通過抓營商環(huán)境建設(shè),加大招商引資的力度。對于企業(yè)而言,它們不再過多地追求優(yōu)惠政策,而是看重地方的司法公平、政府管控、法律服務(wù)水平、幫扶幫助等方面——這些,都與營商環(huán)境息息相關(guān)。
事實上,在今年的政府工作報告中,營商環(huán)境被視為堅定不移深化改革、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的重要抓手。
在中央黨校教授、中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任汪玉凱看來,營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境,為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
他指出,從高水平開放的需求來看,只有良好的營商環(huán)境才能進(jìn)一步提升中國對外商投資的“磁吸力”,更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,為發(fā)展擴(kuò)空間、提質(zhì)量、增動力。從高質(zhì)量發(fā)展的需求來看,同樣需要良好的營商環(huán)境去吸引更多人才、資金、技術(shù),進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。
出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案,清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定,分別推出支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策……過去一年,密集出臺的各項政策紅利,都在回答如何激活營商環(huán)境“放水養(yǎng)魚”的問題。
2024年,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的起草工作不斷刷新著進(jìn)度。繼去年國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局后,各地在新一輪機(jī)構(gòu)改革中也紛紛掛牌民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,透露出堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的信號。
今年的政府工作報告再次強(qiáng)調(diào),國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制,為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。
汪玉凱表示,過去幾年民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了很多雜音,盡管人數(shù)少音量小,但它對民營企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的“殺傷力很大”,造成部分民營企業(yè)家裹足不前,近來從中央到地方有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的組建,為民營企業(yè)家找到“娘家”,加上民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法加速,對于市場是一個很大的利好?!巴顿Y也好、金融也好、貸款也好、用人也好,期待民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)提供更寬松的環(huán)境,為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展拿出好的制度保障。”
讓營商環(huán)境評價回到市場主體
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2020年起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是全球首部國家層面優(yōu)化營商環(huán)境的專門行政法規(guī)。這一年,世界銀行《全球營商環(huán)境報告》中,中國營商環(huán)境全球排名繼從此前78位躍至46位后,再提升至第31位,連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。
從降低市場準(zhǔn)入門檻、加大監(jiān)管力度,到提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、推進(jìn)“放管服”改革……近年來,我國深化改革擴(kuò)大開放,持續(xù)改善營商環(huán)境,政策不斷加力加碼。
何為更好的營商環(huán)境?
“到底營商環(huán)境好不好,不是政府自個兒說做了多少件事、做得好不好。而是要你的服務(wù)對象,民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)這些市場主體來評價。他們是最有感受最有發(fā)言權(quán)的。”汪玉凱認(rèn)為,當(dāng)?shù)玫狡髽I(yè)公認(rèn)、得到國際社會公認(rèn)的時候,才是營商環(huán)境真正能夠上大臺階的時候。
在汪玉凱看來,在營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境過程中最核心最關(guān)鍵的問題,在于如何減少政府對于市場不必要的干預(yù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過30余年的實踐,曾經(jīng)一度認(rèn)為市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,如今更上升到?jīng)Q定性作用。這意味著,改革攻堅要充分走入市場,發(fā)展活力也要充分融入市場。政府作為社會規(guī)則的制定者,也是市場秩序的維護(hù)者,應(yīng)當(dāng)盡量“松綁”。
“市場主體對于當(dāng)前的營商環(huán)境還沒有達(dá)到非常滿意的程度,我想原因很多,但個別部門在監(jiān)管過程中摻雜利益、政策變形、設(shè)置隱形壁壘等行為,仍然影響著企業(yè)家的信心,”汪玉凱直言,要推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,就需讓“有形的手”和“無形的手”協(xié)同發(fā)力,更加尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。他同時指出,應(yīng)當(dāng)保持國家對市場各類主體在政策、監(jiān)管中的公平和公正性,最大限度地維護(hù)各類市場主體的權(quán)利和利益,為包括外資企業(yè)、民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供良好的公平競爭環(huán)境。
公平性也是李世亮關(guān)注的重點。他指出,法治意義上的營商環(huán)境,強(qiáng)調(diào)的是公平性,對所有市場主體都一視同仁?,F(xiàn)如今突出的問題是,在落實落細(xì)公平競爭政策制度等方面還不夠,一些隱形的門檻依然存在。李世亮坦言,營商環(huán)境的優(yōu)化要緊扣“公平競爭”這個關(guān)鍵點,還要下功夫營造親清的政商關(guān)系。
站在企業(yè)和行業(yè)的角度,便利性問題之后還有發(fā)展問題。
“這些年政府在簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)上拿出了很多誠意,我覺得接下來要針對企業(yè)的痛點,去解決他們未來發(fā)展、提升市場競爭力的問題?!北P和林認(rèn)為,減稅降費實施幾年,邊際效益將會遞減,尤其針對本身減稅空間較小的中小微企業(yè),解一時之渴無法“續(xù)命”,更多需要解決長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。
“鼓勵企業(yè)勇闖‘無人區(qū)’,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,同時政府也要闖制度的’無人區(qū)’?!北P和林舉例說,這兩年新能源汽車異軍突起,成長為出口“新三樣”的名片之一。回看新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)扶持造就了今天的產(chǎn)業(yè)崛起。他表示,未來營商環(huán)境解決的不是便利性問題,而是發(fā)展問題,政府應(yīng)當(dāng)深入到不同類型不同發(fā)展階段的企業(yè),通過全生命周期的服務(wù)來制定出一些有針對性的、特別是真金白銀的政策措施。
企業(yè)需要怎樣的營商環(huán)境?在專家們的觀察中,必須回到政府與市場這對永恒的關(guān)系中去。做“減法”,提供公平的競爭環(huán)境,做“加法”,及時“補位”支持政策,護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加減之間,市場主體得到發(fā)展活力。
積微物聯(lián)打造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺
以數(shù)字化賦能營商環(huán)境
營商環(huán)境構(gòu)建歷來被認(rèn)為是“刀刃向內(nèi)”的自我革命,全面深化改革的“頭號工程”。碰的是“奶酪”,動的是“利益”。長期以來,困擾各地營商環(huán)境優(yōu)化的一個癥結(jié)在于落實難。解決這些頑疾,需要推動政府實現(xiàn)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革。
這幾年,從看到“門難進(jìn)、事難辦”的百姓痛點,到指明“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的改革方向;從“最多跑一次”到實現(xiàn)“一次都不用跑”……隨著數(shù)字政府建設(shè)的全面系統(tǒng)部署,打開了營商環(huán)境改革的一扇新窗口。
中山大學(xué)數(shù)字治理研究中心主任、政務(wù)熱線發(fā)展聯(lián)盟常務(wù)副理事長兼專家委員會主任鄭躍平常年關(guān)注全國政務(wù)熱線的發(fā)展。他注意到,過去很長時間主要以服務(wù)群眾為目標(biāo)的政務(wù)熱線,正在面臨新的目標(biāo)和任務(wù)——服務(wù)企業(yè),以數(shù)字化賦能營商環(huán)境。
“政務(wù)熱線的角色事實上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化,它逐步發(fā)展成政務(wù)服務(wù)的重要平臺,也是政府協(xié)同治理的重要樞紐和智慧治理的有力支撐?!编嵻S平認(rèn)為,以數(shù)字化賦能營商環(huán)境,政務(wù)熱線是鏈接政府和市場的樞紐,也是卓有成效的應(yīng)用場景。
首先,政務(wù)熱線通過明確受理邊界、訴求工單流轉(zhuǎn)、督辦考核、滿意度回訪等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,事實上構(gòu)建起透明高效的政務(wù)服務(wù),推動著公共治理的公平性和法治化。“7×24小時×365天”的人工服務(wù)構(gòu)建起群眾、企業(yè)和政府之間有效便捷的互動渠道,第一時間回應(yīng)和處理了企業(yè)的需求和問題。
其次,政務(wù)熱線不僅是政府面向企業(yè)和群眾的一個界面,同時它也是鏈接政府內(nèi)部不同部門之間的重要樞紐。往往一個在線下部門之間權(quán)責(zé)不清的問題,在線上行之有效的機(jī)制推動下,能夠?qū)崿F(xiàn)部門的協(xié)同聯(lián)動。尤其是跨系統(tǒng)、跨層級、跨時空的協(xié)同,極大提升了政務(wù)服務(wù)效率和水平,豐富了治理的價值內(nèi)涵。
以數(shù)字化賦能營商環(huán)境,鄭躍平更為看重的是如何以政務(wù)熱線助力數(shù)字治理?!皵?shù)據(jù)是為了更好地服務(wù)市民和企業(yè),數(shù)字治理需要推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高決策的科學(xué)性和服務(wù)效率。”鄭躍平表示,政務(wù)熱線作為聆聽企業(yè)聲音的“第一渠道”,能夠精準(zhǔn)科學(xué)有效地識別來自一線的需求,如果對匯集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和治理,將實現(xiàn)從“一個問題”到“一類問題”的解決。甚至,政策可以走到更前一步,通過對企業(yè)的精準(zhǔn)畫像,讓政策精準(zhǔn)匹配企業(yè)。
“渠道、基礎(chǔ)、協(xié)同、數(shù)據(jù),政務(wù)熱線在服務(wù)營商環(huán)境這一新任務(wù)時必須從這四個方面來考慮能力建設(shè)。”鄭躍平表示。
從上海的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,到成都的12345親清在線,越來越多的企業(yè)也因數(shù)字政府改革優(yōu)化營商環(huán)境投下“信任票”。專家們表示,如何進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)理念,能夠使企業(yè)和老百姓真正感受到營商環(huán)境改善,還需要下硬功夫,期待更多地方的創(chuàng)新經(jīng)驗。
成都12345熱線企業(yè)服務(wù)專席區(qū)
營商環(huán)境沒有最好、只有更好。唯有以市場化、法治化、國際化為準(zhǔn)繩,才能更好吸引和集聚海內(nèi)外企業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,以優(yōu)化營商環(huán)境工作的新成效為發(fā)展大局蓄力。