4月13日，“河南原則上不再保留科級事業(yè)單位”的話題沖上微博熱搜。
這一變化實際上源自2021年底啟動的河南事業(yè)單位重塑性改革，按照計劃的時間，這項改革已于2023年完成。近日，河南省發(fā)改委發(fā)布2023年度河南省經(jīng)濟體制改革十大案例，由省委編辦負(fù)責(zé)的事業(yè)單位重塑性改革入選，因為涉及機構(gòu)及編制精簡、壓縮等話題而再度引發(fā)關(guān)注。
2020年以來，全國多地均開展了深化事業(yè)單位改革工作，河南不是孤例。
黨的十九屆三中全會審議通過《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，其中提到加快推進事業(yè)單位改革。2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導(dǎo)意見》。我國這一輪事業(yè)單位改革即是在這樣的背景下開展的。
由于此前我國曾于2011年出臺指導(dǎo)意見，分類推進事業(yè)單位改革，并要求于2020年達(dá)成改革目標(biāo)，因此，以2020年為分界點，當(dāng)前這一輪深化改革也被看作是我國事業(yè)單位改革的“后半篇”文章。
編制向基層下沉
根據(jù)公開消息，河南事業(yè)單位重塑性改革開始于2021年底，按照省直和市縣兩個層面分步進行。2021年11月至2022年5月，省直事業(yè)單位重塑性改革基本完成。隨后，改革進入“深水區(qū)”：2022年底前，市級事業(yè)單位改革完成；2023年上半年，縣級事業(yè)單位改革完成。
此輪改革對機構(gòu)和編制精簡給出明確標(biāo)準(zhǔn)。
省直層面，除學(xué)校、醫(yī)院外，按照“531”比例進行精簡，即事業(yè)機構(gòu)按不低于50%精簡，事業(yè)編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%。市縣層面，參照省直做法，按照“421”比例進行精簡。
此外，省直層面原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)單位一律撤銷。改革后收回的事業(yè)編制和機構(gòu)限額，由市、縣本級統(tǒng)籌使用，鼓勵“減上補下、減縣補鄉(xiāng)”。
關(guān)于改革成效，河南省委編辦在此次入選十大改革案例的介紹文章中進行了詳細(xì)說明。河南省委編辦將其評價為“瘦身”與“健身”并舉。
從“瘦身”來看，以省直層面為例，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡60.7%，撤銷科級和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個，事業(yè)編制精簡46.9%，廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡9.3%、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡25.5%。
從“健身”來看，精簡收回的編制并不是取消，而是向高質(zhì)量發(fā)展、重點民生領(lǐng)域和基層一線傾斜，比如，將省直改革收回的事業(yè)編制下沉縣5638名，為省科學(xué)院、嵩山實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室等科技創(chuàng)新平臺核定編制3300余名，加強了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護等相關(guān)事業(yè)單位工作力量。
多地深化事業(yè)單位改革
不止河南，2020年以來，全國多地均開展了深化事業(yè)單位改革工作。
這輪改革緣起2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導(dǎo)意見》。
從官方披露的信息來看，《指導(dǎo)意見》將9個省份選為深化事業(yè)單位改革試點，其中山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、山東5個省份作為全域試點，其余4個省份則以省內(nèi)部分地區(qū)作為試點。比如，江蘇將無錫、常州、揚州、徐州4市及其分別下轄的4縣作為試點。隨后，試點各地相繼召開部署動員會議，率先啟動深化事業(yè)單位改革。
機構(gòu)、編制的精簡和壓縮是這一輪事業(yè)單位改革的其中一個方面。
比如，黑龍江在動員部署大會上提出三個方面的改革任務(wù)，分別是壓縮編制、精簡機構(gòu)、優(yōu)化整合。其中，省直事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%；市縣事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%。
到2021年10月，歷時一年的黑龍江省深化事業(yè)單位改革任務(wù)完成。一年來，全省共精簡事業(yè)單位2735個，收回事業(yè)編制8.3萬余名。
再如，江蘇省在試點地區(qū)，市級層面事業(yè)單位總量由1366家減至763家、精簡44.1%，收回事業(yè)編制9564名、精簡了20.6%；縣級層面事業(yè)單位精簡45.6%，收回事業(yè)編制3517名、精簡了24.9%。
從試點各地披露的信息來看，此輪改革聚焦報刊、檢驗檢測、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域。
其中，山西和黑龍江都提到重點對報刊、檢驗檢測機構(gòu)等加大行業(yè)體制改革力度，山西、黑龍江、江西都觸及地質(zhì)勘查單位改革，內(nèi)蒙古則對綜合行政執(zhí)法隊伍進行了整合。
比如，江西省在推進地勘行業(yè)改革中，整合多家單位新組建江西省地質(zhì)局，正廳級，省政府直屬，歸口省自然資源廳管理，主要承擔(dān)組織開展基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)推進地勘隊伍改革。
在省地質(zhì)局管轄下，又組建省地質(zhì)調(diào)查勘查院，副廳級。此外，將分散的地質(zhì)隊伍整合為25個左右專業(yè)性地質(zhì)大隊，不再使用事業(yè)編制新進人員，合理控制規(guī)模。
“減編不等于減人”
改革過程中，人員“何去何從”最受關(guān)注。
“減編不等于減人”，中央黨校教授、中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任汪玉凱向新京報記者介紹了目前事業(yè)單位改革在人員編制方面采取的主要辦法。
一般來講，改革之初即會對一個單位或部門一次核定一個編制總數(shù)，對現(xiàn)有編制數(shù)量超過核定數(shù)量，即“超編”部分，往往采取“退2進1”或“退3進1”的方式進行消化，逐步將人員調(diào)整至編制以內(nèi)。
也就是說，退休2或3人，才能再招錄一名新人。
以河南為例，河南省委編辦撰文表示，對超出核定編制數(shù)額的在編人員，核定同性質(zhì)、同待遇的編制作為臨時過渡，根據(jù)減員情況按照“退3收2進1”的辦法逐步收回。
河南一名事業(yè)單位人員告訴記者，“退3進1”很早已經(jīng)開始實施，目的是自然消化，以時間換空間。目前來看，改革對已經(jīng)在編的人影響不大，基本上可以平穩(wěn)工作到退休。
汪玉凱也表示，這種一次核定編制、逐步精簡到位的辦法，能夠比較平穩(wěn)地推進改革，避免出現(xiàn)“斷崖式”精簡分流，保障干部職工切身利益。
與此同時，這樣的辦法帶來的比較直接的影響是，“單位不好進人了”，前文提到的河南一事業(yè)單位人員表示。
他向記者介紹，其所在的科室目前有5個人，其中兩人馬上退休，還有1個人是借調(diào)掛職的，等于科里只剩兩個人在主要參與工作，人手不足，工作開展起來很吃力。“想招新人，但是指標(biāo)卡著，沒辦法?！?/p>
江蘇某地一名事業(yè)單位人員表示，她的單位執(zhí)行的是“退2進1”，去年達(dá)到了招錄新人的標(biāo)準(zhǔn)，但是因為這兩年財政壓力較大，為了控制成本最后也沒有招人。
記者在采訪中了解到，目前，事業(yè)單位多以退休人員返聘、招聘臨時性人員或公益性崗位等方式來彌補人手不足的問題。
汪玉凱表示，由于臨時性人員與在編職工在穩(wěn)定性和待遇、福利方面差距較大，也會造成一定問題，有些單位可能存在主要由臨時性人員承擔(dān)大量工作的情況。
記者在采訪中也聽到類似聲音，有受訪者表示，單位內(nèi)部還存在一些閑職，盡管是在編人員，但工作量不大，“一到17點單位里全是小孩?！贝送?，返聘人員雖然從數(shù)量上看的確補充了人手，但不招新人也導(dǎo)致一些基層科室老齡化比較嚴(yán)重。
如何“重塑”事業(yè)單位
實際上，多地在此輪改革中都觸及這一問題，比如，河南省委書記樓陽生就曾在會議上強調(diào)，要實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變，真正改出事業(yè)，改變養(yǎng)人，改進治理。
在這一輪事業(yè)單位改革中，被冠以“重塑”之名的不止河南一地。
2020年8月，山西省直事業(yè)單位重塑性改革推進會指出，深化事業(yè)單位改革要“緊緊抓住整體性重塑這一核心”“大膽先行先試，真改實改徹底改”。江西在部署階段提出，要著力推進系統(tǒng)重塑、功能再造。內(nèi)蒙古自治區(qū)要求，實現(xiàn)事業(yè)單位改革既有“物理變化”又有“化學(xué)反應(yīng)”。
汪玉凱介紹，此輪以“重塑”為名的改革是在我國已經(jīng)推進事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上進行的。
以2020年為分界點，我國的事業(yè)單位改革被分為前后兩個篇章：從2011年到2020年，主要推動事業(yè)單位分類改革；從2020年開始，則是這一輪以“重塑”為名的深化改革。
兩個階段各有其改革任務(wù)。
汪玉凱介紹，分類改革共涉及超126萬個機構(gòu)、4000余萬人。當(dāng)時的主要問題是事業(yè)單位類別不清、功能錯位，所以首先進行了分類改革。把過去的行政性事業(yè)單位劃歸到行政系統(tǒng)，不再搞行政性事業(yè)單位；同時，把一部分出版社、報社等文化事業(yè)單位，過去叫做經(jīng)營性事業(yè)單位變成企業(yè)屬性。
“該回行政的回行政，該變企業(yè)的變企業(yè)，這就是兩個剝離?！蓖粲駝P表示，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列的主要是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，被劃分為公益一類、公益二類和自收自支三種類型。
在分類改革基礎(chǔ)上，我國從2020年開始進入事業(yè)單位深化改革，即“重塑”階段?！爸饕莾?nèi)部改革，強化公益屬性，提高績效效能，給事業(yè)單位更多自主性、靈活性。”汪玉凱介紹。
目前，雖然多地已經(jīng)宣布完成了此輪重塑性改革，但汪玉凱感到，改革在一些環(huán)節(jié)上仍然存在不順、不暢的問題。
據(jù)他介紹，經(jīng)過改革，我國事業(yè)單位人員從之前的4000余萬人減少到目前約3200萬人，減少了約1000萬人，但是與約800萬公務(wù)員的規(guī)模相比，“事業(yè)單位人員仍然是我們這個體制內(nèi)的‘大頭’，如果事業(yè)單位的自主性調(diào)動不起來，那么很難實現(xiàn)它設(shè)定的‘重塑’改革目標(biāo)?！?/p>
如何調(diào)動事業(yè)單位的自主性？汪玉凱認(rèn)為，從目前實際來看，要想調(diào)動事業(yè)單位的自主性仍然需要大的、整體的改革氛圍，包括行政改革、政府自身的改革等一體推進。
記者注意到，這一輪事業(yè)單位改革正是在前期已經(jīng)進行了黨政機構(gòu)改革的背景下開展的。
2020年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)在相關(guān)會議上明確提到，“這次事業(yè)單位改革情況復(fù)雜、時間緊迫、任務(wù)繁重，是與2018年黨政機構(gòu)改革壓茬推進的?！贝撕笥痔岬剑吧罨聵I(yè)單位改革，是繼黨政機構(gòu)改革后的又一場深刻變革。”
事業(yè)單位的下一輪改革何時會到來？汪玉凱表示，去年我國印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，目前中央層面的改革任務(wù)基本上完成了，地方層面的還在進行，等到黨政機構(gòu)改革深入以后，事業(yè)單位改革可能會凸顯出來，但是“現(xiàn)在好像還看不到?！蓖粲駝P說。
