礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。正在召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議首次審議礦產(chǎn)資源法修訂草案。
受國(guó)務(wù)院委托，自然資源部部長(zhǎng)王廣華在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上作了關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案的說(shuō)明。據(jù)悉，此次修法，突出加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、建立儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法作較為全面的修訂
礦產(chǎn)資源法制定于1986年，1996年、2009年修改過(guò)部分條款。這部法律施行30多年來(lái)，對(duì)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題日益凸顯，現(xiàn)行法律亟需修改完善。
修訂草案共八章七十六條，對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法作了較為全面的修訂。包括加強(qiáng)政策支持、完善礦業(yè)權(quán)制度、強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)、完善相關(guān)礦業(yè)用地制度，突出加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。
據(jù)了解，本次礦產(chǎn)資源法修訂遵循的總體思路，首先是突出保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)，著力為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)、提高節(jié)約集約利用水平、提升應(yīng)急保供能力提供制度保障，全方位夯實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全制度根基。
同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性；遵循地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保制度設(shè)計(jì)符合礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的實(shí)際情況和特點(diǎn)，有效發(fā)揮法律制度激勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范約束相結(jié)合的積極作用。
加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的支持力度
此次修法，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。在加強(qiáng)政策支持方面，規(guī)定國(guó)家完善政策措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增加儲(chǔ)量和提高產(chǎn)能，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升礦產(chǎn)資源安全保障水平，并對(duì)組織開(kāi)展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定。
此外，完善礦業(yè)權(quán)制度。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)取得方式，規(guī)定礦業(yè)權(quán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式取得，同時(shí)明確法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定可以通過(guò)其他方式取得的除外；完善礦業(yè)權(quán)出讓啟動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人向自然資源主管部門提供探礦權(quán)區(qū)塊來(lái)源并提出出讓申請(qǐng)；規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓工作，保障礦業(yè)權(quán)出讓工作與加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的實(shí)際需要相適應(yīng)；加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的規(guī)范和引導(dǎo)，明確制定礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查積極性；強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人權(quán)利保障。
修訂草案還強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護(hù)。明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆，確需壓覆的應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。完善與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度。明確開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的可以依法實(shí)施征收，露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后可以臨時(shí)使用土地。
將礦業(yè)權(quán)取得與勘查許可證、采礦許可證取得分離
此次修法，還對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理進(jìn)行了完善。首先，完善勘查開(kāi)采許可制度。適應(yīng)礦業(yè)權(quán)制度改革要求，將礦業(yè)權(quán)取得與勘查許可證、采礦許可證取得分離，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)分別編制勘查方案、開(kāi)采方案，報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)取得勘查許可證、采礦許可證。
維護(hù)勘查開(kāi)采活動(dòng)秩序。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源可以依法在相鄰區(qū)域通行，架設(shè)相關(guān)設(shè)施；任何單位和個(gè)人不得干擾、破壞礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)正常進(jìn)行。
促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用。規(guī)定勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求的工藝、設(shè)備、技術(shù)；對(duì)共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合開(kāi)采、合理利用；要求采礦權(quán)人采取有效措施確保礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率達(dá)到有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。建立資源儲(chǔ)量管理制度。
另外，修訂草案還健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。增加“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章，明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；要求采礦權(quán)人編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案并按照方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)驗(yàn)收合格；要求采礦權(quán)人按規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。
修訂草案還針對(duì)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善法律責(zé)任，落實(shí)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面作出規(guī)定與調(diào)整。
