9月13日，鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布通知，加快推進(jìn)閑置和低效利用的非住宅改建為租賃住房、文體場(chǎng)館、產(chǎn)業(yè)租賃用房。
據(jù)悉，本次改建范圍為：市內(nèi)五區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)和鄭東新區(qū)范圍內(nèi)，具有一定規(guī)模，已建成閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、廠房等非住宅，可按程序申請(qǐng)改建。其中，工業(yè)用地或物流倉(cāng)儲(chǔ)用地上廠房、研發(fā)用房、倉(cāng)儲(chǔ)等非住宅應(yīng)當(dāng)在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前提下進(jìn)行改建，原則上不得改建為住宅型租賃住房；對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染或者安全隱患的非住宅不得改建。
申請(qǐng)改建為租賃住房的項(xiàng)目，應(yīng)位于需求集中、交通便捷、生產(chǎn)生活便利、公共和生活配套設(shè)施完善的區(qū)域，應(yīng)以整棟或相對(duì)獨(dú)立的整層、整單元為基本改建單位，房源應(yīng)不少于50套或1500平方米。
申請(qǐng)改建為室內(nèi)文體場(chǎng)館的項(xiàng)目應(yīng)不少于1000平方米，館內(nèi)應(yīng)設(shè)立體育休閑吧、青少年體育培訓(xùn)、公益健身房以及文化、生活等服務(wù)設(shè)施，打造滿足多元化需求的服務(wù)空間。
申請(qǐng)改建為研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、孵化、中試等用途的產(chǎn)業(yè)租賃用房項(xiàng)目，其改建類別應(yīng)符合我市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。
值得注意的是，改建為租賃住房項(xiàng)目的租賃運(yùn)營(yíng)期不少于8年。項(xiàng)目統(tǒng)一納入鄭州市房屋租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割銷售、以租代售。對(duì)于政府主導(dǎo)回購(gòu)的改建租賃住房項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)年限期滿后，經(jīng)市政府研究同意，符合建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)規(guī)定住宅型標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可改變土地性質(zhì)，補(bǔ)繳土地出讓金后，可作為普通住宅銷售。
通知還提出支持政策：改建項(xiàng)目可申請(qǐng)政策性金融貸款支持和專項(xiàng)債資金，運(yùn)營(yíng)期間可憑《改建項(xiàng)目確認(rèn)書》享受稅收減免優(yōu)惠。其中，改建租賃住房項(xiàng)目可按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》規(guī)定，享受增值稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策，享受民用水、電、氣、暖等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；持有或者運(yùn)營(yíng)租賃住房500套及以上或者建筑面積1.5萬(wàn)平方米及以上的住房租賃備案企業(yè)，將按照規(guī)?；》孔赓U企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以稅收減免優(yōu)惠；符合條件的改建租賃住房項(xiàng)目可認(rèn)定為保障性租賃住房，享受保障性租賃住房相關(guān)政策支持。
鄭州市人民政府辦公廳 關(guān)于加快推進(jìn)閑置和低效利用的非住宅改建為 租賃住房、文體場(chǎng)館、產(chǎn)業(yè)租賃 用房的通知
鄭政辦〔2023〕32號(hào)
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為盤活閑置和低效利用的非住宅房源，積極培育和發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)戰(zhàn)略部署，持續(xù)提升城市發(fā)展能級(jí)和品質(zhì)，依據(jù)《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)工作安排的通知》、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市城市更新實(shí)施辦法的通知》等文件精神，現(xiàn)就我市閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、廠房等非住宅改建為租賃住房、文體場(chǎng)館、產(chǎn)業(yè)租賃用房有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、總體要求
本市非住宅改建工作堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、有序推進(jìn)”的原則，在符合規(guī)劃和確保安全的前提下統(tǒng)籌推進(jìn)。市資源規(guī)劃部門作為本市非住宅改建工作主管部門，具體協(xié)調(diào)推動(dòng)本市非住宅改建工作。以開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣政府為單位負(fù)責(zé)改建項(xiàng)目的實(shí)施工作，具體由轄區(qū)資源規(guī)劃部門牽頭，建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施各類非住宅改建工作，引導(dǎo)、督促企業(yè)規(guī)范實(shí)施改建。
二、工作內(nèi)容
改建范圍
市內(nèi)五區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)和鄭東新區(qū)范圍內(nèi)，具有一定規(guī)模，已建成閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、廠房等非住宅，可按程序申請(qǐng)改建。其中，工業(yè)用地或物流倉(cāng)儲(chǔ)用地上廠房、研發(fā)用房、倉(cāng)儲(chǔ)等非住宅應(yīng)當(dāng)在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前提下進(jìn)行改建，原則上不得改建為住宅型租賃住房；對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染或者安全隱患的非住宅不得改建。
改建類別
1．申請(qǐng)改建為租賃住房的項(xiàng)目，應(yīng)位于需求集中、交通便捷、生產(chǎn)生活便利、公共和生活配套設(shè)施完善的區(qū)域，應(yīng)以整棟或相對(duì)獨(dú)立的整層、整單元為基本改建單位，房源應(yīng)不少于50套或1500平方米。
2．申請(qǐng)改建為室內(nèi)文體場(chǎng)館的項(xiàng)目應(yīng)不少于1000平方米，館內(nèi)應(yīng)設(shè)立體育休閑吧、青少年體育培訓(xùn)、公益健身房以及文化、生活等服務(wù)設(shè)施，打造滿足多元化需求的服務(wù)空間。
3．申請(qǐng)改建為研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、孵化、中試等用途的產(chǎn)業(yè)租賃用房項(xiàng)目，其改建類別應(yīng)符合我市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。
改建程序
改建項(xiàng)目申請(qǐng)人向轄區(qū)資源規(guī)劃部門提交改建申請(qǐng)和項(xiàng)目改建方案；轄區(qū)資源規(guī)劃部門上報(bào)轄區(qū)政府，并組織轄區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合初審；初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣政府認(rèn)定，并按程序向社會(huì)公示；公示無(wú)異議的項(xiàng)目納入轄區(qū)改建項(xiàng)目臺(tái)賬，并按改建方案實(shí)施改建；改建完成后，由轄區(qū)資源規(guī)劃部門組織轄區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并納入日常管理。
改建要求
申請(qǐng)改建的項(xiàng)目應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記清晰，且不存在查封登記、異議登記等法律法規(guī)限制交易的情形;申請(qǐng)改建的項(xiàng)目應(yīng)在正面清單范圍內(nèi)，且不存在房屋安全隱患或通過(guò)加固、維修已消除房屋安全隱患；實(shí)施改建時(shí)不得擅自破壞和變動(dòng)建筑主體或房屋承重結(jié)構(gòu)及外立面。確需變動(dòng)的，改建單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并在工程竣工驗(yàn)收前取得資源規(guī)劃部門出具的規(guī)劃核實(shí)通過(guò)的書面意見；僅涉及使用功能改變的項(xiàng)目，免于辦理規(guī)劃核實(shí)通過(guò)的書面意見；享受政策性人防工程易地建設(shè)費(fèi)減免的項(xiàng)目，不得擅自改變?cè)鷾?zhǔn)的設(shè)計(jì)方案所確定的使用性質(zhì)。確需改變的，需按照首次辦理人防審批手續(xù)時(shí)適用政策履行人防義務(wù)。
驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
改建的租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照宿舍型或住宅型兩類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。其中，改建宿舍型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》或《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，改建住宅型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；改建的其它類型項(xiàng)目，由牽頭部門負(fù)責(zé)，會(huì)同市級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)一步明確改建要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)轄區(qū)做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
三、后期管理
改建為租賃住房項(xiàng)目的租賃運(yùn)營(yíng)期不少于8年。項(xiàng)目統(tǒng)一納入鄭州市房屋租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割銷售、以租代售。對(duì)于政府主導(dǎo)回購(gòu)的改建租賃住房項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)年限期滿后，經(jīng)市政府研究同意，符合建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)規(guī)定住宅型標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可改變土地性質(zhì)，補(bǔ)繳土地出讓金后，可作為普通住宅銷售。
改建為文體場(chǎng)館的項(xiàng)目應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施智能化和親民化管理，運(yùn)用“智能設(shè)施＋智慧管理＋大數(shù)據(jù)”等措施，進(jìn)一步節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，提升管理效能。
改建為產(chǎn)業(yè)租賃用房的項(xiàng)目，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期租賃合同，并按規(guī)定辦理租賃合同網(wǎng)簽備案。產(chǎn)業(yè)租賃用房的承租對(duì)象應(yīng)符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，租賃價(jià)格原則上不高于最近年度發(fā)布的租金指導(dǎo)價(jià)。
改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審查通過(guò)的實(shí)施方案進(jìn)行更新和運(yùn)營(yíng)，不得擅自改變用途，分割銷售。分類項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門應(yīng)將改建項(xiàng)目納入臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)改建項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理。
改建項(xiàng)目達(dá)到最低運(yùn)營(yíng)年限期滿后或因運(yùn)營(yíng)等其它原因確需退出的，應(yīng)由房屋權(quán)利人或受其委托的運(yùn)營(yíng)單位提出退出申請(qǐng)。退出后的項(xiàng)目由原審核部門出具撤銷認(rèn)定書，相關(guān)部門對(duì)退出項(xiàng)目停止實(shí)施優(yōu)惠政策。同時(shí)，由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人持撤銷認(rèn)定書等材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記部門提出取消注記申請(qǐng)，取消不動(dòng)產(chǎn)登記簿相關(guān)內(nèi)容。
四、支持政策
改建項(xiàng)目可申請(qǐng)政策性金融貸款支持和專項(xiàng)債資金，運(yùn)營(yíng)期間可憑《改建項(xiàng)目確認(rèn)書》享受稅收減免優(yōu)惠。其中，改建租賃住房項(xiàng)目可按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》規(guī)定，享受增值稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策，享受民用水、電、氣、暖等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；持有或者運(yùn)營(yíng)租賃住房500套及以上或者建筑面積1.5萬(wàn)平方米及以上的住房租賃備案企業(yè)，將按照規(guī)?；》孔赓U企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以稅收減免優(yōu)惠；符合條件的改建租賃住房項(xiàng)目可認(rèn)定為保障性租賃住房，享受保障性租賃住房相關(guān)政策支持。
五、保障措施
提高認(rèn)識(shí)
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣人民政府要高度重視非住宅改建工作，應(yīng)建立專項(xiàng)工作機(jī)制，成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)相關(guān)工作開展。各相關(guān)職能部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照責(zé)任分工有效推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。
加強(qiáng)指導(dǎo)
市級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)非住宅改建工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展調(diào)研、督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決非住宅改建工作中遇到的問(wèn)題。轄區(qū)各相關(guān)部門要在市級(jí)主管部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化工作措施和工作流程，切實(shí)負(fù)起屬地管理責(zé)任，積極推動(dòng)本轄區(qū)非住宅改建工作。
明晰責(zé)任
1．資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定非住宅項(xiàng)目改建的正、負(fù)面清單并受理企業(yè)改建申請(qǐng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目所屬區(qū)域用地性質(zhì)、規(guī)模大小核實(shí)和項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)收、用途變更、不動(dòng)產(chǎn)變更等工作；城建部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造施工、消防手續(xù)辦理等工作；住房保障部門負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目房源分布、產(chǎn)權(quán)信息、房屋租賃合同備案等工作；人防部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目人防手續(xù)辦理等工作；體育、文化廣電旅游等部門分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)項(xiàng)目的改建手續(xù)審批工作。
2．市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同行業(yè)主管部門落實(shí)非住宅改建相關(guān)優(yōu)惠政策；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局指導(dǎo)改建項(xiàng)目做好專項(xiàng)債申報(bào)工作；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促銀行落實(shí)信貸支持政策。
3．稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)驗(yàn)收合格的租賃住房等項(xiàng)目執(zhí)行民用水、電、氣、暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化流程
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣政府和各相關(guān)部門要對(duì)改建工作建立綠色通道，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，科學(xué)簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批，切實(shí)提高工作效率，保障項(xiàng)目順利落地。
六、相關(guān)說(shuō)明
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣政府要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置商業(yè)、辦公、廠房等非住宅項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，建立已改建項(xiàng)目臺(tái)帳和擬改建項(xiàng)目臺(tái)帳報(bào)市資源規(guī)劃部門備案。本通知印發(fā)前，已改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供符合要求的竣工驗(yàn)收合格資料或房屋安全鑒定報(bào)告、消防現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定報(bào)告及其他相關(guān)功能性檢測(cè)資料，由轄區(qū)資源規(guī)劃部門按照屬地管理原則，組織城建、住房保障等部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估審查，經(jīng)審查符合條件的，由各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣政府出具認(rèn)定意見，納入臺(tái)帳管理；經(jīng)審查不符合條件的已改建項(xiàng)目，由轄區(qū)政府督促相關(guān)主體在本通知印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，無(wú)法達(dá)到要求的依法依規(guī)予以處置。
本通知明確的相關(guān)事項(xiàng)，各縣、上街區(qū)、鄭州航空港區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
本通知自公布之日起施行，有效期2年，原有文件與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年9月5日
