據(jù)新華社北京9月5日電 國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，自2024年11月1日起施行。
《條例》深入貫徹黨中央關(guān)于備案審查工作的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《法規(guī)規(guī)章備案條例》進(jìn)行了修訂。
一是完善立法目的，明確工作要求。在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容。將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行”作為工作要求。同時(shí)，將名稱由《法規(guī)規(guī)章備案條例》修改為《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》。
二是擴(kuò)大備案范圍，規(guī)范備案程序。將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章納入備案范圍，明確其報(bào)備主體。精簡(jiǎn)報(bào)備材料數(shù)量，對(duì)報(bào)送電子文本提出要求。明確法規(guī)規(guī)章制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案時(shí)限。
三是明確備案審查方式和審查期限，完善審查事項(xiàng)。將主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，作為審查方式。明確主動(dòng)審查的期限。將是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向，規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況，增加為審查事項(xiàng)。明確國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)聽取意見的方式，要求發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)的作用。
四是細(xì)化法規(guī)規(guī)章糾錯(cuò)規(guī)定。規(guī)定地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究處理；必要時(shí)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理。明確國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書面審查意見等方式對(duì)規(guī)章進(jìn)行糾錯(cuò)。
五是健全備案審查相關(guān)制度機(jī)制。明確國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作情況，加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系指導(dǎo)。
法規(guī)規(guī)章備案審查條例
第一條 為了規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。
第二條 本條例所稱法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的地方性法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的浦東新區(qū)法規(guī)，海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的海南自由貿(mào)易港法規(guī)，以及自治州、自治縣的人民代表大會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的自治條例和單行條例。
本條例所稱規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。
第三條 法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
第四條 法規(guī)、規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案；
部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門報(bào)國(guó)務(wù)院備案，兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報(bào)國(guó)務(wù)院備案；
省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案；
設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人民政府備案；
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，浦東新區(qū)法規(guī)由上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，海南自由貿(mào)易港法規(guī)由海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
第五條 國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門、本地方的規(guī)章備案工作。
第六條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查工作制度，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告上一年法規(guī)、規(guī)章備案審查工作情況。
第七條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。
第八條 依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，徑送國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。
報(bào)送法規(guī)備案，按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
報(bào)送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式三份。
報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。
第九條 報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案，符合本條例第二條和第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)按照要求補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。
第十條 經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)按月公布目錄。
編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準(zhǔn)。
第十一條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。主動(dòng)審查一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動(dòng)后2個(gè)月內(nèi)完成；情況疑難復(fù)雜的，為保證審查質(zhì)量，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限。
國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，或者認(rèn)為規(guī)章以及國(guó)務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書面提出審查建議，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。
第十三條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向；
是否超越權(quán)限；
下位法是否違反上位法的規(guī)定；
地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；
規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng)，規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況；
是否違背法定程序。
第十四條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)的國(guó)務(wù)院部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的，有關(guān)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
第十五條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時(shí)，可以通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究、實(shí)地調(diào)研等方式，聽取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見，并注重發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)的作用。
第十六條 經(jīng)審查，地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究處理；必要時(shí)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理。
第十七條 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)國(guó)務(wù)院依照《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條 經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以糾正的，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書面審查意見等方式，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止；或者由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)國(guó)務(wù)院決定，并通知制定機(jī)關(guān)。
第十九條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)國(guó)務(wù)院決定，并通知制定機(jī)關(guān)。
第二十條 對(duì)《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的無(wú)效規(guī)章，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)不予備案，并通知制定機(jī)關(guān)。
規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)自行處理。
第二十一條 規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。
第二十二條 法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。
第二十三條 對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。
第二十四條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，通過培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，推動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。
第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督，依照本條例的有關(guān)規(guī)定，建立相關(guān)的備案審查制度，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
第二十六條 本條例自2024年11月1日起施行。2001年12月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)規(guī)章備案條例》同時(shí)廢止。
