導(dǎo)語：外交部長王毅將于8月14日至17日訪問緬甸并赴泰國主持瀾滄江—湄公河合作第九次外長會、出席中老緬泰外長非正式會晤。
此訪旨在深化中緬各領(lǐng)域互利合作，鞏固兩國人民友好感情，推動中緬命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)。
作為友好鄰邦，中方始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，一如既往地支持緬甸維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生，為緬甸各方在憲法和法律框架下通過政治協(xié)商妥處分歧提供建設(shè)性幫助。值此特發(fā)專家有關(guān)緬甸問題的建議，供參考。
當(dāng)前，主導(dǎo)緬甸七十多年的總體政治格局正在被打破。如果以武裝斗爭的方式重構(gòu)緬甸政局，歷史證明是無法實(shí)現(xiàn)的方式，緬甸各族人民還將付出慘重的代價。
解決緬甸問題應(yīng)將兩大矛盾分割開來，通過適度隔離的方式將緬族與少數(shù)民族的矛盾緩和下來。把少數(shù)民族的政治軍事組織聯(lián)合起來，先解決少數(shù)民族地區(qū)的生存發(fā)展問題。
建立緬北各民族聯(lián)合自治區(qū)、緬東南各民族聯(lián)合自治區(qū)、緬甸中部緬族七省三大區(qū)域，在民族平等、一個國家框架下組成聯(lián)邦制國家，可以用和平的方式破解緬甸的亂局。
緬甸當(dāng)前的基本政治格局是“兩大矛盾”難以調(diào)和,形成“三方力量”和“眾多武裝”，導(dǎo)致武裝沖突不斷，內(nèi)政外溢危害四鄰。
兩大矛盾：
一是民族之間難以融合形成的民族矛盾，主要是少數(shù)民族與緬族的矛盾，少數(shù)民族之間也存在一些紛爭。
二是統(tǒng)治集團(tuán)的治理能力不足，給反對的政治勢力留下了生存發(fā)展的民意空間，形成政體選擇的矛盾。
兩大矛盾交織形成政府軍、民盟領(lǐng)導(dǎo)的人民保衛(wèi)軍和少數(shù)民族武裝三方力量。各民族政治軍事組織爭取民族生存和發(fā)展的地域空間，又形成眾多武裝。
這種政治格局造成緬甸事實(shí)上的不統(tǒng)一，各方混戰(zhàn)導(dǎo)致貧窮落后、人民嚴(yán)重不滿，使矛盾更加激化，陷入惡性循環(huán)。
在這些矛盾中，軍政府與民盟的矛盾是政權(quán)爭奪的矛盾，而且已發(fā)展到武裝斗爭的層面，徹底化解的難度較大，但改變斗爭方式是可能的。
少數(shù)民族與緬族之間的矛盾有兩個原因，一是民族文化難以融合，不會因?yàn)榫捵逭淖兏鉀Q。二是緬甸獨(dú)立以來因彬龍協(xié)議未能得到執(zhí)行，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)又推行民族歧視政策的原因，主要存在于軍人集團(tuán)與少數(shù)民族組織之間。
少數(shù)民族與民盟之間，由于當(dāng)前斗爭對象一致，掩蓋了民族文化和政治理念的差異。
眾多少數(shù)民族之間，軍事上自成一塊，無根本性矛盾，但在地盤的控制上偶有摩擦。雖然也有民族文化的差異，但這種差異遠(yuǎn)小于少數(shù)民族與緬族之間的文化差異。
在反對民族歧視上有共同的奮斗目標(biāo)，有共同的對手，都面臨生存空間不足的問題，都面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，都面臨養(yǎng)軍負(fù)擔(dān)沉重的問題，都面臨文化需要發(fā)展融入現(xiàn)代文明的問題。
按文化相似性、軍事力量分布區(qū)域劃分，少數(shù)民族可以分為緬北和緬東南兩大區(qū)域。
在軍事力量對比方面?，F(xiàn)在名義上掌握政權(quán)的軍人集團(tuán)一方。實(shí)際控制區(qū)域占國土面積一半多一點(diǎn)，仍是緬甸最大的一支軍事力量，但軍心渙散，頹勢難以扭轉(zhuǎn)。
在新憲法頒布以后的幾次選舉中，代表軍人集團(tuán)的鞏發(fā)黨，因集權(quán)、腐敗、無能等形象得不到緬族民眾的支持。當(dāng)前，軍人集團(tuán)用武力方式實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。
民盟一方。從選票上看，能得到多數(shù)緬族人民的支持，西方給予了政治上的支持，但軍事援助十分有限。
人民保衛(wèi)軍成立三年多來，發(fā)展速度較快，但組織松散，還不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，用武力奪取政權(quán)的道路還很長。
即便推翻現(xiàn)在的軍人政權(quán)，緬族與少數(shù)民族的關(guān)系仍是民盟面臨的一個棘手的問題。
少數(shù)民族一方。近期一些組織在軍事上取得一些勝利，奪占了一些地盤，已經(jīng)奪取較大地盤的組織還面臨緬軍的空中打擊，如不能與軍政府達(dá)成和平協(xié)議，安全問題還是沒有得到完全解決。
每個民族獨(dú)立與政府軍對抗，趁民盟與政府軍對抗之時奪取一些地盤是可能的，但如果進(jìn)入緬族地區(qū)作戰(zhàn)，很難得到本民族和緬族民眾的支持。
由于生存空間不足，始終面臨黑灰色經(jīng)濟(jì)的誘惑，難以改變自身的政治形象。擴(kuò)大生存空間必須要有地盤的控制權(quán)，但受國土總面積的局限，一個民族組織控制的地盤多，其他民族控制的地盤就會減少，爭奪下去，可能誘發(fā)少數(shù)民族之間的摩擦，甚至武裝沖突。
在聯(lián)邦體制內(nèi)，少數(shù)民族因其人數(shù)少，難以形成爭取民族平等的政治影響力，無法從法律層面改變被歧視的地位。因此，靠少數(shù)民族的武裝力量完全推翻軍人集團(tuán)的可能性也極小。
如果少數(shù)民族與民盟聯(lián)合是不是就能解決緬甸的問題呢？大緬族思想是緬族文化的一部分，民盟與少數(shù)民族的聯(lián)合會受此影響，特別是少數(shù)民族武裝進(jìn)入緬族區(qū)域作戰(zhàn)，嚴(yán)重時很可能會使緬族內(nèi)部支持民盟的民眾分裂，甚至一部分轉(zhuǎn)而支持軍政府，使民盟的民眾基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱。
同樣少數(shù)民族軍隊(duì)進(jìn)入緬族地區(qū)作戰(zhàn)，是沒有根據(jù)地的作戰(zhàn)，少數(shù)民族民眾對幫助緬族人打仗，還能提供多少支持，也有很大的不確定性。
民盟與少數(shù)民族在軍事上聯(lián)合的過程中，如果民族矛盾暴露出來，民盟喪失緬族民意基礎(chǔ)，少數(shù)民族政治軍事組織喪失本民族的民意基礎(chǔ)，這對雙方都是致命的，結(jié)果可能是聯(lián)合破裂，軍事上吃敗仗。
在2008年的憲法框架內(nèi)能否解決問題？2008年軍人集團(tuán)主導(dǎo)制定的憲法，確立了以選舉的方式建立政府，但是又給軍人集團(tuán)賦予了特殊的權(quán)力。
在2008年憲法框架內(nèi)，軍人集團(tuán)的特權(quán)使選舉只能是要么走過場，要么在選舉結(jié)果對自己不利時掀桌子。就算修訂憲法，軍人集團(tuán)放棄特權(quán)，選舉以公平公正的方式進(jìn)行，也只能解決緬族內(nèi)部的問題。
而各少數(shù)民族在人數(shù)上永遠(yuǎn)只是少數(shù)，以緬族為主體的政權(quán)能得到全部少數(shù)民族認(rèn)可的可能性極低，少數(shù)民族放棄武裝斗爭的可能性仍然不大，真正的統(tǒng)一還是不能實(shí)現(xiàn)。
從國際社會看，緬甸兩大矛盾導(dǎo)致的沖突外溢，危害四鄰，但仍是緬甸的內(nèi)政。一些國際勢力有選邊站隊(duì)的傾向，但提供的支持還不足以讓其中一方控制全局。
不論緬甸哪一方，主動引入外國勢力幫助其以軍事手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，則將嚴(yán)重沖擊該地區(qū)地緣政治格局，必將遭致其他外國勢力紛紛進(jìn)入緬甸，緬甸有可能演變一個新的“巴以地區(qū)”，緬甸主權(quán)將基本喪失，中南半島地區(qū)也將再無寧日。
尤其是西方對民盟的支持，力度過大，必然導(dǎo)致地緣政治格局的改變，會遭致周邊鄰國的強(qiáng)烈反對。
從以上分析可以得出以下以下結(jié)論：
第一，現(xiàn)在緬甸境內(nèi)的軍事力量誰也吃不掉誰，外力支持某一方控制全局會導(dǎo)致緬甸更加混亂。
第二，民族融合不是短時間內(nèi)能完成的，通過軍事手段強(qiáng)行整合的道路走不通。
第三，現(xiàn)在七省七邦組成的聯(lián)邦體制是力量一邊倒的體制，力量不平衡導(dǎo)致強(qiáng)的一方想吃掉弱的一方，弱的一方永遠(yuǎn)不會放棄武裝斗爭。
緬甸人民早已對混戰(zhàn)和貧困深惡痛絕，和平是改變現(xiàn)狀的前提。
實(shí)現(xiàn)和平的方式一般有兩種：一種是力量強(qiáng)大的一方吃掉其他各方。另一種是力量基本平衡，誰也吃不掉誰的和平相處。從以上分析可以看出，緬甸的和平只能選擇第二種方式。
用斗爭的方式實(shí)現(xiàn)力量平衡，讓弱的一方變強(qiáng)或強(qiáng)的一方變?nèi)?，都需要激烈的斗爭，甚至付出慘重的代價。筆者分析認(rèn)為：緬甸政局的特殊性中隱藏著一種長期被忽視、無需武裝斗爭就可以實(shí)現(xiàn)力量平衡的方式。
這種方式就是少數(shù)民族聯(lián)合起來，軍事上軍人集團(tuán)與少數(shù)民族力量基本平衡，可以打消軍人集團(tuán)吃掉少數(shù)民族的企圖，少數(shù)民族進(jìn)入緬族地區(qū)也難以取勝。
少數(shù)民族聯(lián)合以后，反專制時民盟與少數(shù)民族為同一方，反分裂時民盟與軍人集團(tuán)為同一方，相互制約的局面即告形成。三方力量在政治和軍事上相互制衡，在此基礎(chǔ)上組成的聯(lián)邦才能穩(wěn)定。
這種方式的實(shí)質(zhì)在于通過少數(shù)民族先聯(lián)合起來的方式解決次要的民族矛盾，用力量平衡的方式讓民族矛盾的主要兩方暫時隔離開來，實(shí)現(xiàn)和平，再以平等交流的方式逐步實(shí)現(xiàn)全民族的融合。
從文化、政治和軍事上看，緬甸是由緬北少數(shù)民族、緬東南少數(shù)民族和中部緬族三大地區(qū)組成的，歷史上從未真正統(tǒng)一過，當(dāng)前也沒有真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
根據(jù)文化相似性、政治目標(biāo)的一致性、軍事控制區(qū)的分布情況，組成緬北和緬東南兩個“各民族聯(lián)合自治區(qū)”對緬甸三方力量和國際社會都是有益的。
從少數(shù)民族一方看：各少數(shù)民族爭取民族自治的目標(biāo)基本一致，軍事斗爭和政治斗爭的對象一致，有聯(lián)合的政治基礎(chǔ)。緬北和緬東南的民族政治軍事組織在不同時期和不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)過聯(lián)合，有將聯(lián)合常態(tài)化的可能。
數(shù)十年民族歧視政策的根源在于軍人集團(tuán)認(rèn)為可以通過軍事斗爭和分化瓦解各個擊破的辦法吃掉民族武裝。
迫使軍人集團(tuán)放棄民族歧視政策沒有武力支撐不行，但少數(shù)民族任何一方要建立足以消滅軍人集團(tuán)的軍事力量又基本不可能，而少數(shù)民族聯(lián)合起來的軍事力量完全可以與軍人集團(tuán)抗衡。
少數(shù)民族進(jìn)入緬族地區(qū)作戰(zhàn)得不到緬族民眾的支持，不可能靠少數(shù)民族的力量徹底消滅軍人集團(tuán)，應(yīng)將軍事目標(biāo)確定為將政府軍拒之于控區(qū)之外，但各民族獨(dú)立將軍人集團(tuán)拒于控區(qū)之外，實(shí)力嚴(yán)重不足，對軍事力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對控區(qū)的管理需要建立聯(lián)合政府。
歷史證明，即便一些民族組織從緬族政權(quán)得到自治權(quán)，但緬族政府給予各個民族的自治程度是不一樣的，既造成少數(shù)民族與緬族不平等，也造成少數(shù)民族之間不平等，這種不一致的自治權(quán)反而成為軍人集團(tuán)分化瓦解少數(shù)民族的政治工具。
通過聯(lián)合，少數(shù)民族在政治上統(tǒng)一行動，爭取到的自治權(quán)由各民族共享，可以防止在政治上被各個擊破。
在過去的幾十年，得到自治權(quán)的一些民族，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就十分有限，一個重要原因是地域空間不足，部分地區(qū)為了解決生存和安全問題，被迫選擇黑灰色經(jīng)濟(jì)，受到國際社會的聯(lián)合打擊。
只有聯(lián)合起來，用聯(lián)合政府打破少數(shù)民族之間的軍事分割，才能保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所需要的地域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，人民的養(yǎng)軍負(fù)擔(dān)可以大大降低，各民族組織的群眾基礎(chǔ)將更加鞏固。
聯(lián)合起來軍事實(shí)力基本平衡后，軍人集團(tuán)在打不贏管不到的情況下，只能被迫給予自治區(qū)政治承認(rèn)，少數(shù)民族不主動出擊，即可實(shí)現(xiàn)停火，既響應(yīng)了國際社會的呼吁，也符合緬甸各族人民的利益。
從軍政府一方看：七十多年未能從軍事上消滅少數(shù)民族武裝，2023年下半年以來不斷丟城失地，自身已經(jīng)沒有消滅少數(shù)民族武裝的軍事實(shí)力，放棄用武力消滅少數(shù)民族軍事組織的目標(biāo)，讓少數(shù)民族聯(lián)合起來，將民族問題交給少數(shù)民族自己解決，自身徹底從民族矛盾中脫身出來，可以集中力量思考解決緬族內(nèi)部的問題。
2009年以后通過分化瓦解的辦法，在果敢、克倫、克欽地區(qū)，都沒實(shí)現(xiàn)和平。被政府收編的民族武裝，反而因跨境犯罪活動而遭到周邊鄰國聯(lián)合打擊，在2008年憲法框架內(nèi)，用分化瓦解的辦法解決民族武裝的問題，已經(jīng)證明行不通，應(yīng)予放棄。
民盟與少數(shù)民族都已成為軍事上的對手，軍政府面臨多線作戰(zhàn)，已完全沒有取勝的可能，國家陷入長期混戰(zhàn)，混亂時間越長，對軍人政府越不利。
分開承認(rèn)各少數(shù)民族自治地位，沒有解決少數(shù)民族的生存和發(fā)展空間問題，少數(shù)民族很難以健康的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)問題也會成為武裝沖突的誘因。
讓少數(shù)民族聯(lián)合起來自治，各少數(shù)民族的生存空間都解決了，讓少數(shù)民族健康發(fā)展，承諾互不攻擊后，少數(shù)民族武裝組織就沒有擴(kuò)充軍力的理由，也沒有以軍事手段進(jìn)入緬族地區(qū)的民意基礎(chǔ)。
當(dāng)前聯(lián)邦政府不但不能從少數(shù)民族控區(qū)獲得財(cái)稅，軍事對抗還要消耗財(cái)富，緬族民眾的負(fù)擔(dān)也難以承受，如果以承認(rèn)少數(shù)民族的自治地位換取兩個自治區(qū)向聯(lián)邦政府貢獻(xiàn)一定的財(cái)稅是有談判空間的。
少數(shù)民族的政治和軍事組織，無論是緬甸現(xiàn)政府還是國際社會對其性質(zhì)的判定是有區(qū)別的，有的是反政府組織，有的是犯罪組織，有的是分裂組織，有的是爭取民族權(quán)利的組織。
暫且不論這些定義的準(zhǔn)確性和是非性，現(xiàn)政府面對多元化的對手，所需要的政治智慧、政治實(shí)力和軍事實(shí)力顯然不足，稍有偏差，即在政治上被詬病，被制裁被封鎖。
如果讓少數(shù)民族聯(lián)合起來，雖然對手在軍事上強(qiáng)大了，但沖突的誘因反而減少了。
承認(rèn)少數(shù)民族組織的政治地位，既可爭取各民族民眾，也向國際社會表達(dá)和平的誠意，為自己減輕國際壓力，為鞏發(fā)黨爭取合法上臺贏得時間。
從民盟方面看。民盟與少數(shù)民族組織不聯(lián)合無法對軍人集團(tuán)形成軍事壓力，而讓少數(shù)民族力量進(jìn)入緬族區(qū)域作戰(zhàn)，又可能遭到部分緬族民眾的反對，從而使民盟賴以生存的緬族民眾基礎(chǔ)削弱。
因此，民盟應(yīng)支持少數(shù)民族聯(lián)合起來，在少數(shù)民族自己的控區(qū)內(nèi)和平發(fā)展，政治上與民盟一起反對軍人政府，軍事上從外線牽制軍人集團(tuán)。而民盟自己應(yīng)將主要力量放在整合人民保衛(wèi)軍上。
民盟在當(dāng)前支持少數(shù)民族聯(lián)合，民盟代表的緬族政治團(tuán)隊(duì)與少數(shù)民族之間就建立了信任關(guān)系，將來取得緬族地區(qū)的政權(quán)后，組成聯(lián)邦就有了政治基礎(chǔ)，在新的聯(lián)邦體制內(nèi)解決民族問題就完全可以用和平的方式實(shí)現(xiàn)。
一個和平穩(wěn)定健康發(fā)展的緬甸對國際社會特別是周邊鄰國都是有益的。
少數(shù)民族聯(lián)合，軍事上形成三大區(qū)域，軍事力量從數(shù)百支減少為四支力量，軍事上混亂的局面可以大大緩解，三類四方力量相互制約，誰也吃不掉誰，可以消除各方用武力解決問題的企圖，實(shí)現(xiàn)和平的可能性大大提升。
少數(shù)民族聯(lián)合起來，無需用武力的方式就可以先在緬甸約一半的國土上實(shí)現(xiàn)和平，這些地區(qū)有了和平環(huán)境和足夠的空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)，黑灰色經(jīng)濟(jì)對鄰國的影響就會大大減弱。
周邊鄰國若為和平提供一定的軍事?lián)?，讓三方坐下來探討民族融合的辦法，總比用打仗的方法好得多。同時，三方力量平衡后被迫選擇?；?，域外勢力介入沒有借口，不會改變中南半島地區(qū)的地緣政治格局。
即便暫時不能?；?，交戰(zhàn)只在一條狹窄的接觸線上進(jìn)行，對緬甸國內(nèi)和周邊鄰國的影響也很小。
建立兩大民族聯(lián)合自治區(qū)，并不是讓少數(shù)民族依托武力分裂國家。而是少數(shù)民族聯(lián)合起來，用組合而不是戰(zhàn)爭的方式制造力量平衡體系。
少數(shù)民族武裝力量聯(lián)合建立防線以后，現(xiàn)駐守在少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)的政府軍，只要不干涉自治區(qū)政府的政治事務(wù)，走與留都無關(guān)緊要，無需再戰(zhàn)，和平即可基本實(shí)現(xiàn)。
緬族與少數(shù)民族在軍事上暫時隔離以后，民盟與軍人集團(tuán)的矛盾，也因少數(shù)民族的退出而降低其復(fù)雜性。
國際社會在軍人集團(tuán)與民盟之間大力斡旋，用少數(shù)民族武裝力量的傾向性影響加以調(diào)節(jié)，緬族內(nèi)部和平也有望實(shí)現(xiàn)。
少數(shù)民族聯(lián)合雖是一個龐大而復(fù)雜的政治工程，但有相似的文化，有聯(lián)合的政治基礎(chǔ)和共同目標(biāo)，也是緬甸各方最容易融合的力量。同時這種聯(lián)合可以在少數(shù)民族地區(qū)用和平方式為將來緬甸全境民族融合探索路子。
聯(lián)合的總體思路應(yīng)該是：
在一個國家框架內(nèi)，北部的撣邦、克欽邦、欽邦、若開邦及實(shí)皆省、馬圭省、曼德勒境內(nèi)的各少數(shù)民族聚居區(qū)組成“緬北各民族聯(lián)合自治區(qū)”,東南部的克倫邦、克耶邦、孟邦、德林達(dá)依省內(nèi)各少數(shù)民族聚居區(qū)組成“緬東南各民族聯(lián)合自治區(qū)”，自治區(qū)內(nèi)部不再以民族劃分行政區(qū)。
兩個“各民族聯(lián)合自治區(qū)”加入聯(lián)邦，不分裂國家。
各民族聯(lián)合自治區(qū)內(nèi)建立以民族平等為基礎(chǔ)的協(xié)商政治機(jī)制，組成兩大區(qū)域的民族聯(lián)合自治區(qū)政府。
建立法律制度，消除黑灰色經(jīng)濟(jì)，走健康發(fā)展的道路，努力改善民生，適度向聯(lián)邦政府貢獻(xiàn)財(cái)稅。
軍事上聯(lián)合起來擔(dān)負(fù)對內(nèi)阻止民族歧視，對外保衛(wèi)國家安全的雙重職能，部分軍事力量改編為警察。
承諾不主動攻擊緬族軍隊(duì)，與現(xiàn)政府達(dá)成和平協(xié)議后，裁減不必要的軍事力量。
在國家走入正?；⒏髅褡搴推较嗵幒?，三方軍事力量融合為國防軍。
以“緬北各民族聯(lián)合自治區(qū)”為例：漢族、佤族、克欽族、若開族、撣族、德昂族、欽族等民族的政治軍事組織，簽署民族平等、軍事上統(tǒng)一行動、組建聯(lián)合政府的協(xié)議。
之后，將各民族武裝力量一部改編成警察，維護(hù)地區(qū)治安，主力開出現(xiàn)在控區(qū)，在與政府軍接觸線，或少數(shù)民族與緬族聚居區(qū)接合線上建立穩(wěn)定防線，迫使政府軍?；?。
停火條件是：軍人集團(tuán)承認(rèn)“緬北各民族聯(lián)合自治區(qū)”是聯(lián)邦成員。少數(shù)民族不受緬族軍事打擊，也不主動攻擊緬族軍隊(duì)。
在一個國家前提下的內(nèi)部治理模式自決權(quán)。經(jīng)濟(jì)上的外交權(quán)力。同時，協(xié)商制定聯(lián)合自治區(qū)的基本法律，組建“緬北各民族聯(lián)合自治區(qū)政府”。
少數(shù)民族聯(lián)合自治區(qū)的內(nèi)部治理，除建立統(tǒng)一的防務(wù)外，其他應(yīng)以協(xié)商一致的原則，在尊重各民族文化的基礎(chǔ)上，政治經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)不分民族，一律平等。
實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聯(lián)合的主要阻力在于少數(shù)民族內(nèi)部：
一是有的民族領(lǐng)導(dǎo)人有“民族頭人”的思想，誤把占山為王的武裝割據(jù)理解為民族自治，把民族武裝視為私兵。
二是部分民族的政治組織有過高的政治要求，比如獨(dú)立建國。
三是部分民族領(lǐng)導(dǎo)人在與民族歧視力量斗爭中形成的封閉思想，寧愿在“政治軍事孤島”中掙扎也不與其他民族聯(lián)合發(fā)展。
四是沒有一個民族的政治組織能提出一個少數(shù)民族聯(lián)合的政治綱領(lǐng)。這是長期在生死邊緣掙扎無瑕思考和處于封閉區(qū)域無力思考形成的。
五是個別民族組織依靠武力與緬政府單獨(dú)媾和，不與其他少數(shù)民族分享民族自治權(quán)。
緬甸各少數(shù)民族的政治軍事組織及其領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)將自己高舉的民族平等旗幟落到實(shí)處，在暫時不能與緬族實(shí)現(xiàn)平等的情況下，先與其他民族建立平等關(guān)系。否則，自己的口號也可能被懷疑具有虛偽性。
國際社會應(yīng)對緬甸少數(shù)民族的聯(lián)合提供幫助。
首先，不支持緬甸任何一方吃掉其他各方。
第二，幫助少數(shù)民族制定聯(lián)合的政治綱領(lǐng)，幫助組建“各民族聯(lián)合自治區(qū)”政府。這個政治綱領(lǐng)和政府架構(gòu)不能分裂緬甸，不能搞民族歧視。要能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生。
第三，要開展深入的勸導(dǎo)工作，讓各方放棄無法實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)。
第四，在聯(lián)合體形成后，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，先期還應(yīng)給予一定的財(cái)政援助，使經(jīng)濟(jì)問題不再成為軍事沖突的誘因。
第五，對反對和破壞聯(lián)合，又搞黑灰色活動的地區(qū)，要給予政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事上的壓力。
第六，必要時由對緬甸各方有較強(qiáng)影響力的國家監(jiān)督?；?。
在緬甸當(dāng)前的亂局中，我們可喜地看到：軍人政府已經(jīng)承諾舉行選舉；民盟提出了民族平等的口號；緬北主要民族武裝承諾不分裂國家，且探索了組成人民聯(lián)合軍的方法；國際社會也在努力促成?；?。
國內(nèi)三方和國際社會的和平愿望組合起來，就是本文的方案。
