7月26日，據(jù)網(wǎng)信中國消息，公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等研究起草了《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
《征求意見稿》提到，持有有效法定身份證件的自然人，可自愿向公共服務(wù)平臺申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺接入公共服務(wù)后，用戶選擇使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗真實身份信息并通過驗證的，互聯(lián)網(wǎng)平臺不得要求用戶另行提供明文身份信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者用戶同意提供的除外。
此外，《征求意見稿》還對未成年人網(wǎng)號、網(wǎng)證申領(lǐng)和使用作出了明確規(guī)定。
資料配圖。圖據(jù)ICphoto
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，網(wǎng)證、網(wǎng)號的實施，有助于避免信息泄露，減少網(wǎng)絡(luò)暴力，打擊電信詐騙，但在制度的落地推廣、信用管理方式等方面，還應(yīng)該有更多細(xì)節(jié)。
中國政法大學(xué)教授、青少年犯罪研究專家皮藝軍表示，對未成年人網(wǎng)號、網(wǎng)證申領(lǐng)和使用作出規(guī)定很有必要。他同時提醒，做好未成年人保護，在“把住入口”的同時，還要做到全過程的監(jiān)管和健康內(nèi)容的提供。
互聯(lián)網(wǎng)上也要有“身份證”
專家：可減少信息泄露風(fēng)險、減少網(wǎng)絡(luò)暴力
朱巍介紹，早在2012年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》就有提到網(wǎng)絡(luò)實名制，要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息”。但當(dāng)時采用的是間接實名，即通過手機號碼實現(xiàn)實名。手機號碼認(rèn)證的方式帶來了很多問題，包括電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等都與之相關(guān)。
朱巍表示，如今，隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)的完善，個人信息和數(shù)據(jù)安全的保障已經(jīng)基本到位，技術(shù)保障能力也大幅提高。在此基礎(chǔ)上，推出了這種國家統(tǒng)一認(rèn)證的機構(gòu)、統(tǒng)一的信息存儲平臺，俗稱eID的網(wǎng)號、網(wǎng)證制度，“就是每個人在現(xiàn)實生活有身份證，在互聯(lián)網(wǎng)上也應(yīng)該有身份證”。
朱巍認(rèn)為，這一制度的好處非常明顯。在統(tǒng)一的網(wǎng)證制度下，單個平臺無法獲取用戶個人信息，能大幅減少信息泄露的風(fēng)險，以往攻克部分平臺盜取信息獲利的現(xiàn)象可能不會再出現(xiàn)；通過人肉搜索獲取個人身份信息的難度也將大幅提高，有助于減少網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)；在解決網(wǎng)絡(luò)水軍問題上也有幫助，有助于增加網(wǎng)絡(luò)的可信程度。
“同時，統(tǒng)一的身份認(rèn)證制度下，對于電信詐騙者可以全網(wǎng)封禁其網(wǎng)證，杜絕其更換平臺、手機號復(fù)活的機會，有利于打擊電信詐騙?！敝煳≌f。
對于《征求意見稿》，朱巍從推廣和信用管理角度提出了自己的意見。
朱巍表示，應(yīng)該明確網(wǎng)號和網(wǎng)證的使用是強制性還是自愿使用，是平臺和用戶自由選擇還是全面推行。他認(rèn)為，按照統(tǒng)一認(rèn)證的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺需要建立一套新的體系與網(wǎng)號、網(wǎng)證對接，并且還能獲取認(rèn)證數(shù)據(jù)卻得不到數(shù)據(jù)。如果沒有強制性規(guī)定，平臺主動推廣這一制度的意愿不會很強烈。
朱巍還認(rèn)為，在信用管理上也應(yīng)有更為明確的規(guī)定。在統(tǒng)一的認(rèn)證制度下，用戶違反平臺規(guī)定被處罰，是否會影響到他對其他平臺的使用？朱巍認(rèn)為，應(yīng)該明確規(guī)定什么情況適用聯(lián)合懲戒、線上線下如何關(guān)聯(lián)等。
避免未成年人接觸不良信息
專家：除了全過程監(jiān)管，還應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容
《征求意見稿》中提到，不滿十四周歲的自然人需要申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護人同意，并由其父母或者其他監(jiān)護人代為申領(lǐng)。已滿十四周歲未滿十八周歲的自然人需要申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)在其父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)護下申領(lǐng)。不滿十四周歲的自然人使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗真實身份信息的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護人同意。
南開大學(xué)法學(xué)院副教授閻愚介紹，目前未成年人接觸互聯(lián)網(wǎng)十分普遍，避免未成年人接觸不良信息比較主流的方式，就是通過對于他們上網(wǎng)身份的識別以及與這種身份識別相關(guān)聯(lián)的監(jiān)管模式。
2024年1月3日，江蘇宿遷，民警指導(dǎo)學(xué)生健康安全上網(wǎng)。圖據(jù)視覺中國
閻愚認(rèn)為，在實行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證的政策下，對于未成年人再單獨設(shè)置一道額外關(guān)卡，既符合立法的初衷，又有利于對于未成年人進行特殊識別和特殊監(jiān)管與保護這一目標(biāo)的實現(xiàn)，非常有必要。要求監(jiān)護人同意、監(jiān)護人代為申領(lǐng)等規(guī)定，反過來也是在提示未成年人及其監(jiān)護人提升未成年人信息保護意識和監(jiān)管意識。
皮藝軍補充強調(diào)，把控未成年人上網(wǎng)入口很有必要，但還要做到全過程的監(jiān)管和健康內(nèi)容的提供，才能真正解決問題。他認(rèn)為，不能局限于形式上的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，對于認(rèn)證的具體規(guī)則、認(rèn)證后上網(wǎng)過程的監(jiān)管以及家長和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任，應(yīng)該有更具體的規(guī)定。在監(jiān)管之外，還應(yīng)該提供給未成年人能滿足他們網(wǎng)絡(luò)需求的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，不能只堵不疏。
目前，包括我國在內(nèi)的很多國家都有一些認(rèn)證規(guī)定要求監(jiān)護人對未成年人上網(wǎng)行為進行控制，但都沒有辦法保證監(jiān)護人切實履行控制責(zé)任。
對此，閻愚建議，一方面應(yīng)該出臺更多執(zhí)行細(xì)則來加強未成年人上網(wǎng)保護，比如未成年人領(lǐng)取網(wǎng)證、網(wǎng)號后啟用進行上網(wǎng)操作時，其監(jiān)護人應(yīng)該能獲得啟用消息，如果出現(xiàn)上網(wǎng)異常或者接觸到敏感信息時，監(jiān)護人應(yīng)該能第一時間獲得相關(guān)信息，從技術(shù)層面對未成年人進行保護；另一方面，應(yīng)該形成家庭保護、政府保護、社會保護、學(xué)校保護全方位一體式的保護模式，讓每一個環(huán)節(jié)都意識到保護的價值和目的。
