十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。
近年來，山東省在流域生態(tài)補(bǔ)償制度改革上積極探索，在全國率先實現(xiàn)了“十四五”省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋和跨省流域生態(tài)補(bǔ)償“雙突破”，打造了上下聯(lián)動、縱橫結(jié)合的“山東模式”，推動了生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制不斷健全和改革紅利持續(xù)釋放。
6月下旬，新京報記者全程參與了由全國人大常委會辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀(jì)行2024年宣傳活動，本次宣傳活動的主題是“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動黃河保護(hù)法全面實施”。記者隨采訪團(tuán)走進(jìn)山東，采訪山東省推進(jìn)黃河保護(hù)法實施、黃河三角洲生態(tài)保護(hù)、黃河文化傳承等情況。
橫向生態(tài)補(bǔ)償：逐步實現(xiàn)上下游協(xié)同治理
山東省以橫向補(bǔ)償“壓實責(zé)任”，逐步實現(xiàn)上下游協(xié)同治理。當(dāng)前，山東黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實現(xiàn)優(yōu)化提升。
所謂流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是指通過流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實現(xiàn)利益互補(bǔ)，從而協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)的利益關(guān)系，充分調(diào)動生態(tài)保護(hù)積極性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2020年11月，財政部在山東煙臺召開黃河流域橫向補(bǔ)償專題座談會，明確了建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的職責(zé)分工和具體要求。會后，山東第一時間進(jìn)行落實，研究探討“山東特色”補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容。
此后，山東省牽頭研究起草了補(bǔ)償協(xié)議初稿，并主動與河南省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳建立常態(tài)化熱線聯(lián)系，進(jìn)行充分溝通對接。在此基礎(chǔ)上，2021年4月，魯豫兩省簽訂《黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，邁出了黃河流域省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谝徊健?023年12月，魯豫兩省政府簽署第二輪《黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。
為保證協(xié)議落實，山東充分考慮省情，選取黃河干流豫魯段作為補(bǔ)償范圍，選取與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)度最高的水質(zhì)作為補(bǔ)償內(nèi)容。據(jù)介紹，協(xié)議簽署兩年來，黃河干流入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好，按照協(xié)議約定，山東省作為受益方，累計兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。
魯豫兩省為改善黃河水質(zhì)的作為，成為推進(jìn)落實黃河流域生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)新之舉。為此，財政部等四部委曾對山東省牽頭推動建立黃河流域第一個省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的做法給予充分肯定，財政部給予專項獎勵2億元，并在全國推廣。
值得一提的是，魯豫兩省簽訂協(xié)議后，山東又將這項改革經(jīng)驗拓展應(yīng)用到省內(nèi)，建立起省內(nèi)縣際全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，山東省133個縣301個跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，兌付資金3.24億元，在全國率先實現(xiàn)全覆蓋全兌付。2023年，各縣完成了第二輪縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議續(xù)簽工作和補(bǔ)償兌付。
在縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的持續(xù)影響下，山東省2022年度水質(zhì)優(yōu)于補(bǔ)償協(xié)議目標(biāo)的斷面數(shù)量較2021年度增加了23.9%；2023年，全省國控斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到83.7%，同比改善0.7個百分點；Ⅴ類及以下水體保持動態(tài)清零。
此外，上下游流域治理的責(zé)任鏈條也得以完善。各地積極作為，不斷涌現(xiàn)出深化生態(tài)補(bǔ)償制度的創(chuàng)新做法。典型案例顯示，濟(jì)南、德州、濱州、聊城、東營等市在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議續(xù)簽時增加了提閘時間的要求，推動河流斷面維持生態(tài)流量，實現(xiàn)“有河有水”；黃河干流流經(jīng)的18個縣統(tǒng)一在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議中增加了總氮指標(biāo)控制要求，把黃河流域“陸海統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理要求準(zhǔn)確傳導(dǎo)至基層，提升了補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性。
縱向生態(tài)補(bǔ)償：推動政策紅利的持續(xù)釋放
除了橫向補(bǔ)償，縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也在山東落地見效。
2019年，《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》出臺，并于2020年、2022年兩次修訂完善，依據(jù)國、省控斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水質(zhì)類別提升等情況，實行省、市財政縱向獎補(bǔ)。
據(jù)介紹，上述獎補(bǔ)結(jié)果向社會公開，督促地方政府深刻認(rèn)識到嚴(yán)守“只能更好，不能變差”環(huán)境質(zhì)量底線的重要性，確保了國家考核水質(zhì)目標(biāo)的如期完成。
在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理上，《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》出臺，依據(jù)海域水質(zhì)情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)基本補(bǔ)償、同比變化補(bǔ)償和持續(xù)優(yōu)良補(bǔ)償；依據(jù)入海污染物情況進(jìn)行入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標(biāo)賠償；依據(jù)海洋自然岸線長度、濱海濕地面積、沿海防護(hù)林面積以及新增海水淡化規(guī)模等進(jìn)行海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償。
截至目前，山東已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補(bǔ)償及縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量“誰改善、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”，激勵了地方政府加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐，有效推動了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
“水清、堤固、山綠、景美”，改革持續(xù)釋放紅利
生態(tài)補(bǔ)償模式的創(chuàng)新也推動政策紅利的持續(xù)釋放。比如，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行嵤榱饔蛏嫌蔚貐^(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)化、多樣化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入了動力，也為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。
據(jù)介紹，自2007年大汶河流域開展流域補(bǔ)償以來，東平湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，呈現(xiàn)出“水清、堤固、山綠、景美”的風(fēng)景線。2023年“十一”黃金周期間，東平湖文旅集團(tuán)共接待游客40.45萬人、實現(xiàn)營業(yè)收入969.56萬元，比2019年同期接待游客增長781.26%、營業(yè)收入增長273.19%。
同時，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還助力著鄉(xiāng)村生態(tài)文化振興。自2010年啟動小清河流域上下游市級生態(tài)補(bǔ)償試點至今，小清河干支流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，其中干流辛豐莊斷面水質(zhì)從2019年的劣V類改善至2022年的Ⅱ類，有效提高了環(huán)境承載力。濱州市博興縣灣頭村北依小清河，蘆葦、蒲草等植物為當(dāng)?shù)夭萘幃a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，村民在家門口便能就業(yè)。目前博興縣擁有草柳編工藝品企業(yè)300余家，電商戶2500余家，產(chǎn)品有30大類、1500多個花色品種，遠(yuǎn)銷國內(nèi)及美、日、法、韓等40多個國家和地區(qū)。
此外，這一機(jī)制還進(jìn)一步推動了多元化生態(tài)補(bǔ)償。比如，濟(jì)南、東營、臨沂、聊城、棗莊等5市推進(jìn)排污權(quán)交易試點，搭建全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺、制定統(tǒng)一交易規(guī)則，引領(lǐng)排污權(quán)交易規(guī)范運(yùn)行。31個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項目納入國家或省級試點，項目總投資額達(dá)到1000億元以上。
