5月31日，為期三天的香格里拉對(duì)話會(huì)在新加坡香格里拉酒店拉開(kāi)序幕。
本屆“香會(huì)”有哪些看點(diǎn)？備受關(guān)注的中菲南海摩擦，最壞可能發(fā)展至什么局面？觀察者網(wǎng)圍繞相關(guān)問(wèn)題，對(duì)話了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮。
觀察者網(wǎng)：在您看來(lái)，本屆香格里拉對(duì)話會(huì)有哪些看點(diǎn)？
金燦榮：“香會(huì)”首辦于2002年，今年迎來(lái)第21屆。作為亞洲地區(qū)重要的安全對(duì)話平臺(tái)，我們國(guó)家一直很認(rèn)真地參與。我個(gè)人參加過(guò)五、六次“香會(huì)”，都是應(yīng)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所邀請(qǐng)?jiān)诜终搲习l(fā)言，因此我對(duì)“香會(huì)”的背景比較了解。該會(huì)議明面上由IISS主辦，新加坡國(guó)防部亞洲安全峰會(huì)辦公室承辦，實(shí)際上，美國(guó)國(guó)防部是其背后的主要推動(dòng)者。
美國(guó)通過(guò)在全球范圍內(nèi)舉辦各類論壇，如亞洲的香會(huì)和歐洲的慕尼黑安全會(huì)議，來(lái)為其全球戰(zhàn)略定調(diào)。它教亞洲、歐洲每年關(guān)注什么問(wèn)題，以引導(dǎo)他國(guó)把資源投入相應(yīng)領(lǐng)域。這種能力，中國(guó)也要多學(xué)習(xí)——最近很多聲音宣稱文科不重要，其實(shí)文科也挺重要的，它教人定方向。
今年的香會(huì)，有幾個(gè)看點(diǎn)。
首先是中美防長(zhǎng)對(duì)話，我看很多國(guó)際媒體特別關(guān)注這個(gè)。
其次是南海問(wèn)題?！跋銜?huì)”有開(kāi)幕晚宴上邀請(qǐng)一位國(guó)家元首或政府首腦發(fā)表主旨演講的慣例，今年他們請(qǐng)了菲律賓總統(tǒng)小馬科斯。近來(lái)中菲關(guān)系有點(diǎn)緊張，很顯然會(huì)議組織方想要凸顯這一問(wèn)題。
此外，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)董軍在“香會(huì)”第三天即6月2日的發(fā)言也備受矚目，大家期待從中獲取更多關(guān)于中國(guó)軍事戰(zhàn)略和外交政策的信息。
除了上述三大關(guān)注點(diǎn)外，今年的“香會(huì)”設(shè)有6個(gè)分論壇，其中人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用也成為今年香會(huì)的熱門(mén)議題。美國(guó)在AI的軍事應(yīng)用方面走得比較快，它的空軍司令就親自參與了智能無(wú)人機(jī)和有人機(jī)的對(duì)抗實(shí)驗(yàn)。在這方面，中美存在一點(diǎn)很大的不同：美國(guó)本質(zhì)上是軍國(guó)主義國(guó)家，特別喜歡打仗，所有的技術(shù)發(fā)展直接跟軍事掛鉤；而我們中國(guó)在這方面的意識(shí)還差一點(diǎn)，我們通常是優(yōu)先琢磨怎么在民用市場(chǎng)賺錢(qián)。
值得一提的是，今年5月20日臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德的就職演講，把“臺(tái)獨(dú)”的想法講得特別赤裸裸，被國(guó)臺(tái)辦定義為“臺(tái)獨(dú)自白書(shū)”。而地球人都知道，賴清德講話，是經(jīng)由美國(guó)人批準(zhǔn)的。這說(shuō)明什么？說(shuō)明美國(guó)要主動(dòng)打臺(tái)灣牌了，這就比較危險(xiǎn)了。原先很多人都覺(jué)得美國(guó)是把臺(tái)灣當(dāng)作一張牌捏在手上，有限度地打，但看現(xiàn)在這架勢(shì)，它似乎準(zhǔn)備直接沖撞了，這也是大陸現(xiàn)在不得不做出強(qiáng)烈反應(yīng)的原因——這次大陸在東部戰(zhàn)區(qū)的“聯(lián)合利劍-2024A”軍演之后，又組織了南部戰(zhàn)區(qū)軍演。因此，不排除臺(tái)海話題在本屆“香會(huì)”上依舊熱門(mén)的可能。
最后，東盟十國(guó)可能在未來(lái)的貿(mào)易結(jié)算中進(jìn)一步去美元化，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也會(huì)對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生影響。因此，在今年的“香會(huì)”上，這一問(wèn)題是否會(huì)被提出并討論，也值得大家關(guān)注。
觀察者網(wǎng)：您剛提到美國(guó)國(guó)防部是“香會(huì)”背后的主要推動(dòng)者，其實(shí)很多關(guān)注者也在納悶，回顧過(guò)往眾多國(guó)際會(huì)議，大家在場(chǎng)上完全是“各說(shuō)各話”，且很多話都已說(shuō)了多遍，那中國(guó)仍積極參與“香會(huì)”的目的是什么？
金燦榮：雖然大家都知道中國(guó)到那是客場(chǎng)，往往成了被批評(píng)對(duì)象，但是我們軍方從來(lái)不缺席，很重要的原因就是我們也要在上面發(fā)聲——如果國(guó)際輿論一邊倒地倒向他們，會(huì)對(duì)我們非常不利。
我們其實(shí)也不是那么被動(dòng)。我們一方面參與“香會(huì)”積極發(fā)聲，另一方面現(xiàn)在也在搞“北香會(huì)”——香山論壇，那是我們的主場(chǎng)。可以說(shuō)，中國(guó)外交是后發(fā)制人，看上去挺低調(diào)，但實(shí)際上是很積極主動(dòng)的。
2023年，第十屆北京香山論壇在北京國(guó)際會(huì)議中心開(kāi)幕。該屆論壇的主題是“共同安全、持久和平”。
觀察者網(wǎng)：我們接下來(lái)詳細(xì)探討您提到的一些點(diǎn)。先說(shuō)中美防長(zhǎng)對(duì)話，今年4月，董軍與奧斯汀通過(guò)電話，這是中美防長(zhǎng)時(shí)隔18個(gè)月再有實(shí)質(zhì)交流；而這次“香會(huì)”，美方早早就公布了中美兩國(guó)防長(zhǎng)將會(huì)會(huì)晤的消息。美方這么積極主動(dòng)，這釋放了什么信號(hào)？
金燦榮：對(duì)于安全關(guān)系在中美關(guān)系中的地位，我們現(xiàn)在可能要更新一下思路：中美安全關(guān)系正在成為兩國(guó)關(guān)系中的“壓艙石”，而不再是過(guò)去的“短板”。
在過(guò)去，一旦中美關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，軍事對(duì)話往往是最先被切斷的。也就是說(shuō)，雖然軍事對(duì)話在兩國(guó)關(guān)系中占據(jù)重要地位，但其脆弱性也顯而易見(jiàn)。如今，在政治關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)關(guān)系僵化、文化交往受到影響的背景下，安全關(guān)系的穩(wěn)定性顯得尤為重要。
中國(guó)軍事現(xiàn)代化的背景也加強(qiáng)了這種趨勢(shì)。隨著中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化的飛速進(jìn)展，美國(guó)的職業(yè)軍人越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，中美之間是不能直接發(fā)生軍事沖突的，因?yàn)槊绹?guó)會(huì)吃虧。雖然從全球范圍來(lái)看，中國(guó)在遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)方面可能還有所不足，但在中國(guó)周邊地區(qū)，中國(guó)軍隊(duì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。若和中國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)發(fā)生軍事沖突，美國(guó)幾乎沒(méi)有勝算，而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣的政治后果將是極其嚴(yán)重的。
對(duì)于這一點(diǎn)，美國(guó)的高級(jí)將領(lǐng)是心知肚明的，因此他們特別渴望與中國(guó)軍方建立穩(wěn)定、制度化的聯(lián)系。然而，由于當(dāng)前中美關(guān)系整體緊張，這種制度化的聯(lián)系尚未形成。因此，他們就特別珍惜任何一次可以高層對(duì)話的機(jī)會(huì)，一聽(tīng)到風(fēng)聲，他們就興奮，還沒(méi)有百分百落實(shí)就著急宣布。
也因此，現(xiàn)在的美國(guó)出現(xiàn)了一種有趣的現(xiàn)象：政治家們可能言辭激烈，試圖嚇唬中國(guó)，但職業(yè)軍人卻越來(lái)越慎重，并特別渴望與中國(guó)軍方保持固定的交往，以避免擦槍走火。
而從技術(shù)性角度來(lái)看，美軍的信息相對(duì)透明一點(diǎn)，中國(guó)軍方近年來(lái)在透明度方面雖有顯著提升，但在美軍看來(lái)仍然不夠。這使得他們對(duì)中國(guó)軍事能力的了解不夠充分，而我們對(duì)美軍的了解則相對(duì)更為深入，這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致美軍在面對(duì)快速發(fā)展的解放軍時(shí)感到不安。
以2022年為例，解放軍獲得了9條驅(qū)逐艦，里面有052DL，更重要的是有5條先進(jìn)的055型——這是當(dāng)今地球上最先進(jìn)的水面艦艇。而美軍同年僅獲得了兩條“阿利·伯克”Flight3型驅(qū)逐艦，其性能與我們的052DL型一個(gè)檔次，不及055型。你想想，他們存量?jī)?yōu)勢(shì)較大，但增量沒(méi)有優(yōu)勢(shì)；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展得比自己快，自己還不了解，他們心里能不發(fā)毛嗎？
而且美軍大概也知道我們軍事現(xiàn)代化的一個(gè)方針是：美軍有的，我們?nèi)家?；美軍沒(méi)有的，我們也要有。這一方針讓美軍感到緊迫，因此他們希望通過(guò)對(duì)話來(lái)更深入地了解我們的發(fā)展能力、行動(dòng)意圖和下一步動(dòng)向。
觀察者網(wǎng)：對(duì)于中菲近一年多來(lái)的爭(zhēng)端，您曾說(shuō)過(guò)是“美國(guó)驅(qū)使菲律賓變本加厲地鬧事”，您剛提到美國(guó)政客和職業(yè)軍人兩個(gè)群體，他們?cè)谄渲邪缪菔裁唇巧?/p>
金燦榮：其實(shí)菲律賓是一個(gè)比較特殊的國(guó)家。美國(guó)在1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)中漂亮地打贏了西班牙——美國(guó)人的歷史書(shū)將之稱為“小而輝煌的戰(zhàn)爭(zhēng)”，自此一直把從西班牙手上搶來(lái)的菲律賓當(dāng)成直屬殖民地，直到二戰(zhàn)之后，在全球去殖民化的浪潮下，才無(wú)奈地讓菲律賓獨(dú)立了。然而，獨(dú)立后的菲律賓，美國(guó)對(duì)其的控制依然嚴(yán)格，尤其是對(duì)政治家的操縱。
菲律賓的社會(huì)結(jié)構(gòu)類似于部落社會(huì)，由100多個(gè)大家族控制，資源分配由這些家族各自掌控。例如，電力行業(yè)就由三家家族企業(yè)控制，導(dǎo)致電價(jià)高昂——菲律賓人均GDP才3000多美元，是中國(guó)的1/4，可電價(jià)卻是中國(guó)的5倍。中國(guó)的電力公司曾試圖與菲律賓合作，還跟當(dāng)時(shí)的阿羅約總統(tǒng)簽了約，但簽完以后就是一張廢紙，什么項(xiàng)目都推動(dòng)不了，后來(lái)才搞明白，菲律賓的電力行業(yè)由三個(gè)家族控制，跟總統(tǒng)沒(méi)關(guān)系的。
說(shuō)白了，菲律賓是一個(gè)由100多個(gè)“南霸天”控制的國(guó)家，這種部落社會(huì)結(jié)構(gòu)使得菲律賓容易被美國(guó)所操縱。而菲律賓的政治家，美國(guó)基本上都控制了，最典型的例子就是迫使小馬科斯改變了態(tài)度。
去年春節(jié)前，小馬科斯訪華，當(dāng)時(shí)的氣氛是很不錯(cuò)的，他來(lái)北京，咱的接待規(guī)格非常好，雙方簽訂了很多意向協(xié)議。但不久之后，他的態(tài)度就變了，許多意向合作就此暫停。近一年多來(lái)，菲律賓在黃巖島、中業(yè)島、仁愛(ài)礁等地頻繁與中國(guó)發(fā)生沖突，盡管其力量無(wú)法與中國(guó)相提并論，無(wú)異于以卵擊石，但依然樂(lè)此不疲。
這些非理性行為背后，顯然有美國(guó)力量的推動(dòng)。美國(guó)通過(guò)操縱菲律賓的政治家和軍隊(duì)，試圖達(dá)到其牽制中國(guó)的目的。在軍方方面，美國(guó)的影響似乎更為激進(jìn)，導(dǎo)致菲律賓在與中國(guó)的爭(zhēng)端中表現(xiàn)得更為強(qiáng)硬。
觀察者網(wǎng)：我們可以看到，越來(lái)越多以美媒為代表的西方媒體參與到對(duì)菲律賓在南海動(dòng)作的報(bào)道——當(dāng)然，都將菲律賓塑造成被中國(guó)海上“霸凌”的受害者形象。這是否意味著，他們有意將中菲爭(zhēng)端國(guó)際化，相應(yīng)地，中菲南海爭(zhēng)端將更難以解決？
金燦榮：南海爭(zhēng)端主要集中在中國(guó)與南海區(qū)域內(nèi)的4個(gè)國(guó)家之間，即越南、馬來(lái)西亞、文萊和菲律賓；中國(guó)與除此之外的其他南海周邊國(guó)家沒(méi)有島嶼爭(zhēng)端，如和印尼，主要是在納土納群島的海域劃界方面存在一些問(wèn)題。
針對(duì)南海爭(zhēng)端，中國(guó)與東盟已經(jīng)簽署了《南海各方行為宣言》，該宣言原則上要求域內(nèi)國(guó)家通過(guò)談判解決爭(zhēng)端。為了進(jìn)一步規(guī)范各方行為，中國(guó)和東盟正在積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的制定工作。
因此，從原則上講，中國(guó)與南海周邊國(guó)家的島嶼爭(zhēng)議應(yīng)該是域內(nèi)國(guó)家之間的事務(wù)，與域外國(guó)家無(wú)關(guān)。然而，美國(guó)作為典型的域外國(guó)家，卻一直在試圖將南海爭(zhēng)端國(guó)際化，甚至鼓勵(lì)菲律賓將中國(guó)再次告上國(guó)際海洋法法庭，從而給域外國(guó)家提供更多參與南海事務(wù)的理由。
觀察者網(wǎng)：您預(yù)判，照這趨勢(shì)發(fā)展，中菲南海爭(zhēng)端最糟糕的結(jié)果可能是怎樣的？
金燦榮：菲律賓方面并不敢動(dòng)武，因?yàn)樗麄兊暮＼姴唤?jīng)打。
就美國(guó)而言，它不會(huì)直接派軍艦與中國(guó)對(duì)抗，更可能的策略是鼓勵(lì)菲律賓繼續(xù)鬧事，慫恿菲律賓漁民不斷沖撞中國(guó)的艦船，并積極展現(xiàn)他們被中國(guó)“欺負(fù)”的樣子。換言之，美國(guó)有可能會(huì)通過(guò)犧牲菲律賓漁民的利益來(lái)制造悲情敘事，進(jìn)而將中菲南海問(wèn)題長(zhǎng)期化和國(guó)際化。
而我們的總體思路是不希望矛盾擴(kuò)大，因此不會(huì)主動(dòng)升級(jí)沖突。
2024年5月16日，菲律賓多艘船只在我黃巖島鄰近海域非法聚集，開(kāi)展與正常漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，中國(guó)海警加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視取證。菲方船只互相擺拍，展示“這是我們的”旗幟，炮制所謂“宣示主權(quán)”活動(dòng)。
觀察者網(wǎng)：再轉(zhuǎn)到臺(tái)海問(wèn)題。剛您也提到，賴清德就職演講接近于“臺(tái)獨(dú)”宣言，而在賴清德就職后不到一個(gè)星期，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)主席麥克·麥考爾就率團(tuán)“竄臺(tái)”。我們多次進(jìn)行了圍臺(tái)軍演，也多次“奉勸美方停止沖撞中方在臺(tái)灣問(wèn)題上的底線紅線”，但現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“文攻武赫”是不是效力有限？
金燦榮：臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)中國(guó)而言是紅線中的紅線，是最關(guān)鍵的問(wèn)題，因此我們不斷地發(fā)出明確信號(hào)和警告，包括進(jìn)行圍臺(tái)軍演和外交交涉。而美國(guó)，以麥考爾為首的議員團(tuán)不僅竄臺(tái)，還態(tài)度囂張——他們?cè)谫€大陸不會(huì)動(dòng)武。
這種假設(shè)雖然包含一定的真實(shí)性，但低估了中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的堅(jiān)定決心。在5月29 日的國(guó)臺(tái)辦發(fā)布會(huì)上，臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》記者問(wèn)發(fā)言人朱鳳蓮“兩岸真的回不去了嗎？”，朱鳳蓮回答道，“關(guān)于‘兩岸回不去了’本身就是一個(gè)偽命題，兩岸關(guān)系是一直向前推進(jìn)，朝向祖國(guó)統(tǒng)一的方向推進(jìn)?！边@話已透露了不少信息。
實(shí)際上，我認(rèn)為，中國(guó)的統(tǒng)一進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)了。只不過(guò)，截至現(xiàn)在，中央還是心懷仁慈，不希望動(dòng)刀動(dòng)槍，這幾年也一直在講“我們是有耐心的，愿以最大誠(chéng)意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景”，這愿望到今天仍沒(méi)有放棄。
然而，不能不承認(rèn)的是，面對(duì)美國(guó)打“臺(tái)灣牌”和賴清德當(dāng)局堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”的現(xiàn)實(shí)，非和平統(tǒng)一的可能性越來(lái)越大。因此，我們也在認(rèn)真地進(jìn)行非和平統(tǒng)一的準(zhǔn)備。
來(lái)源：觀察者網(wǎng)
