一名教師在黑板上寫下“邯鄲事件、欺凌、霸凌、留守兒童”等關(guān)鍵詞，說起近日發(fā)生的邯鄲初中生遇害案。黑板上方張貼的“認(rèn)真做事，坦蕩為人”八個紅色大字格外醒目。課堂上有大約20名學(xué)生，看起來年歲不大，穿著統(tǒng)一的藍(lán)色校服。有兩名身穿制服的人站在教室后排，他們被稱為“教官”或“陪護(hù)人員”，負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件。
3月22日，記者在北方某縣級市一所專門學(xué)校看到了這樣的情景。專門學(xué)校，是指“對因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行教育和矯治”的場所, 學(xué)生年齡一般為已滿12周歲的未成年人。
近日，未成年人犯罪案件頻頻引發(fā)關(guān)注。清遠(yuǎn)市陽山縣13歲男孩性侵8歲女童，但因其不滿14周歲，警方依法未予立案，而是將其送至專門學(xué)校。
什么樣的人會進(jìn)入專門學(xué)校，專門學(xué)校教什么，誰能決定這些人何時出來？專門學(xué)校因此引發(fā)了各界關(guān)注。
誰進(jìn)專門學(xué)校，誰來決定？
上述北方某縣級市的專門學(xué)校，是在2022年11月開始運(yùn)行的。學(xué)校由市教育部門和公安部門共同管理，配有一名“教育校長”和一名“公安校長”，采取封閉式軍事化管理。
該校公安校長王海由當(dāng)?shù)毓簿终尾扛敝魅螕?dān)任，長期在該校工作。王海做過多年刑警，他告訴《中國新聞周刊》，和其他城市一樣，他們市也出現(xiàn)過未成年人盜竊、打架被公安機(jī)關(guān)抓獲后，因年齡原因，公安機(jī)關(guān)對他們作出處罰決定但無法執(zhí)行，只好讓監(jiān)護(hù)人把他們帶走的事。這也導(dǎo)致“犯了抓，抓了放，放了犯”的惡性循環(huán)，讓警方很頭疼。
“有的未成年人甚至還打擦邊球。比如，他們知道到16歲時，如果因盜竊被抓就應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，所以在此前盜竊有恃無恐。”王海說。
出于上述考量，該校開始運(yùn)行。開辦資金1600萬元由市財政出資。王海說，開學(xué)3個月內(nèi)，全市的未成年人治安案件出現(xiàn)連續(xù)60多天零發(fā)案。他認(rèn)為，這所學(xué)校的建立起了很大的震懾效果。
專門學(xué)校的前身是工讀學(xué)校。上世紀(jì)50年代，為挽救一些輕微違法犯罪的未成年人，避免他們走上更嚴(yán)重的犯罪道路，工讀學(xué)校成立。
資料顯示，我國第一所工讀學(xué)校──北京市工讀學(xué)校，成立于1955年7月，設(shè)有鐵、木工廠和農(nóng)田、飼養(yǎng)場，學(xué)生每周勞動兩天。課程設(shè)置、教材與普通中學(xué)大致相同，學(xué)生學(xué)習(xí)時間多于勞動時間。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧告訴記者，隨著法治的進(jìn)步，也考慮到外界對工讀學(xué)校的污名化，2012年《未成年人保護(hù)法》修正時，將“工讀學(xué)?！备臑椤皩ｉT學(xué)?！薄?/p>
什么樣的學(xué)生會被送入專門學(xué)校？
一名今年14歲的男生，因參與打群架和用自行車撞警察成了這所專門學(xué)校的學(xué)生，為期6個月；一名今年16歲的男生，在去年9月伙同他人偷了一輛電動車，還把一個煙酒店的防盜窗撬開盜竊香煙等，也被送到了這所專門學(xué)校。
苑寧寧說，總的來說，這些未成年人都必須有嚴(yán)重的不良行為才可入專門學(xué)校。何謂“嚴(yán)重不良行為”，在法律中也有明確規(guī)定。
《預(yù)防未成年人犯罪法》明確，嚴(yán)重不良行為是指未成年人實施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會的行為。具體包括結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等尋釁滋事行為；非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具；毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財物等9種情形。
苑寧寧強(qiáng)調(diào)，并不是說具有嚴(yán)重不良行為，就一定可以送進(jìn)專門學(xué)校。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，未成年人具有實施嚴(yán)重危害社會的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果；或多次實施嚴(yán)重危害社會的行為等情形，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，才可以將其送進(jìn)專門學(xué)校。
而根據(jù)法律規(guī)定，專門教育指導(dǎo)委員會是由教育、民政、財政、人力資源社會保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、專門學(xué)校等單位，以及律師、社會工作者等人員組成的，研究確定專門學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作。
在上述專門學(xué)校，學(xué)生主要是曾因盜竊、打架等原因被警方抓獲過的未成年人。這其中，農(nóng)村留守兒童和問題家庭孩子占比90％以上。目前，學(xué)校共有48名在校生，其中男生40名，女生8名，年齡最小的12歲，最大的17歲，共分為3個班級。
其中，有一名學(xué)生的罪錯性質(zhì)較為嚴(yán)重。15歲少年張佳佳生于同省另一個縣的農(nóng)村，有兄弟姐妹五人。他說自己在小學(xué)四年級就輟學(xué)了，大約10歲開始偷竊，父母規(guī)勸不了也就慢慢對其疏于管教。
12歲那年，因一塊手表丟失，他懷疑是一位老人拿走。據(jù)他回憶，去索要時，對方不給，且罵了他。為了給對方教訓(xùn)，他一把火將老人房子燒了。火勢變大后，他害怕了，打電話報警，但老人還是葬身火海。
一段時間后，張佳佳離開了看守所，又因盜竊被警方抓獲。2023年年底，檢察機(jī)關(guān)建議將其送到這所專門學(xué)校，接受一年的教育和矯治。
苑寧寧結(jié)合自己的調(diào)研說，從全國來看，專門學(xué)校的生源有兩種，一種是“申請送”的“家送生”，由未成年的父母等監(jiān)護(hù)人或其所在學(xué)校提出申請；另外一種是“強(qiáng)制送”的“警送生”，由教育部門會同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等依法做出決定。
而在上述專門學(xué)校，只有警送生。王海稱，曾有一位母親報警說，孩子的父親外出打工了，她管教不了孩子，有時候孩子不順心還會打她，她想花錢把孩子送到專門學(xué)校，學(xué)校只能拒絕?！鞍凑找?guī)定，警送生和家送生要分區(qū)管理。我們校條件有限，暫時還接收不了家送生?！?/p>
湖南省岳陽市的一家民辦專門學(xué)校則是這兩種生源都有。該校招生辦工作人員告訴記者，該?，F(xiàn)有在校生600多人，其中家送生500余人，還有不足100人為警送生。
目前，上述北方地區(qū)的專門學(xué)校對學(xué)生不收取任何費用。岳陽市的民辦專門學(xué)校則不同，招生辦工作人員說，該校家送生一年學(xué)費為43100元，岳陽市有些縣市區(qū)跟校方簽訂了協(xié)議，這類學(xué)生學(xué)費大約有一半由地方財政兜底；警送生則需要每個月自費大約1000元生活費。
至于學(xué)生應(yīng)在校多長時間，以什么來決定他們什么時候可以離校，王海告訴記者，主要根據(jù)他們涉及問題的性質(zhì)嚴(yán)重程度、作案次數(shù)等來定。最短3個月，目前最長的時間是1年9個月。
“公安機(jī)關(guān)制定一個初步意見，建議孩子在校學(xué)習(xí)時長，然后學(xué)校把意見提請到專門教育指導(dǎo)委員會。委員會根據(jù)案件性質(zhì)，有可能會對時長作出調(diào)整。所以說，最終的時長還是由該委員會決定。”王海說。
怎樣教育和矯治？
外界關(guān)心的另一個核心問題是，專門學(xué)校里面到底會教什么？
上述北方地區(qū)的這所專門學(xué)校學(xué)生稱，他們每天早上6點半起床，洗漱、整理內(nèi)務(wù)、跑操、吃早餐，然后到教室上四節(jié)課。午餐后午休兩小時，下午上四節(jié)課。這些課程中，每天都有體能訓(xùn)練。晚餐后，還有晚自習(xí)，晚上10點睡覺。周末也不例外。在校期間，他們不能打電話，不能上網(wǎng)，為方便交流，宿舍內(nèi)裝有對講機(jī)。
目前，該校共有14名教師，都是教育部門從其他學(xué)校調(diào)過來的。開有16門課程，包括文化課、體育、書法、音樂、美術(shù)、傳統(tǒng)禮儀等。
該校教育校長李濤曾擔(dān)任該市某鎮(zhèn)中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。李濤告訴記者，該校的學(xué)生多數(shù)處于義務(wù)教育年齡段，所以需要為他們上義務(wù)教育階段的課程，但教學(xué)時發(fā)現(xiàn)，他們中的很多人小學(xué)沒讀完就輟學(xué)了。
“我們摸過一次底，發(fā)現(xiàn)有些孩子雖然處于初中年齡段，但小學(xué)3年級的數(shù)學(xué)題都做不及格，乘法口訣都不會背，英文26個字母也寫不出。我們不得不從最基礎(chǔ)的知識給他們教起?！崩顫f。
事實上，不同專門學(xué)校的文化教育和矯治措施是有所差異的。中國犯罪學(xué)學(xué)會常務(wù)理事、北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授張荊長期從事預(yù)防青少年犯罪研究。接受采訪時，他表示，目前，從辦學(xué)性質(zhì)看，我國的專門學(xué)校有公辦和民辦之分；從牽頭單位看，有教育部門、檢察院、公安部門等。因為還沒有統(tǒng)一指導(dǎo)方針，地方上在開辦專門學(xué)校時，都在自我摸索。
前述岳陽民辦專門學(xué)校招生辦的工作人員稱，該校新生第一個月要接受心理矯治和軍訓(xùn)，然后轉(zhuǎn)入正常的文化課學(xué)習(xí)，但每天早晚仍會有軍訓(xùn)?！拔覀儾扇≤娛禄忾]式管理，全年無休，哪怕是春節(jié)，如果不是家長有特別要求，學(xué)生們也會在校學(xué)習(xí)?！?/p>
這名工作人員還說，學(xué)校的師資分為兩類，一是岳陽市教育部門派來的公辦老師，還有一部分是學(xué)校自主招聘的教師。學(xué)校的文化課與義務(wù)教育階段一樣，高中年齡段的學(xué)生則接受職高教育，開設(shè)了電子商務(wù)和旅游專業(yè)。
除了文化教育，行為矯治也是專門學(xué)校的主要職責(zé)。
記者在上述北方某縣級市的專門學(xué)校參觀時注意到，學(xué)校裝了很多攝像頭，監(jiān)控范圍覆蓋走廊、宿舍、教室、停車場、操場等區(qū)域，幾乎可以說無死角。陪護(hù)人員的宿舍和學(xué)生宿舍之間安裝了單向透視玻璃，以方便陪護(hù)人員看到學(xué)生的一舉一動，在他們出現(xiàn)異常行為時可以及時干預(yù)。
李濤說，新生進(jìn)入學(xué)校時有100分量化分?jǐn)?shù)，個人內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、文明禮儀、課堂紀(jì)律等都會和分?jǐn)?shù)掛鉤?！氨憩F(xiàn)好可以加分，反之就會減分。比如罵人一次，被發(fā)現(xiàn)要扣除5分。學(xué)校每個月都要公布當(dāng)月各自的分?jǐn)?shù)，并提到加分或扣分的原因。如果分?jǐn)?shù)到了90分以下，就有可能會延期畢業(yè)?！?/p>
學(xué)生如果表現(xiàn)優(yōu)秀，校方則可以形成報告，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后允許其提前畢業(yè)。王海說，目前為止，還沒有延期畢業(yè)的學(xué)生，但已有提前畢業(yè)的案例。
他舉例說，2023年10月，該校籃球隊參加全市中小學(xué)生運(yùn)動會，獲得了中學(xué)男子組籃球第一名。其中一個學(xué)生是主力后衛(wèi)，其曾因打架要在學(xué)校接受一年三個月的教育，因為各方面進(jìn)步明顯，加分后提前一周畢業(yè)了。
張荊目前擔(dān)任河南省一家專門學(xué)校的名譽(yù)校長，在他的建議指導(dǎo)下，這所專門學(xué)校通過心理學(xué)的量表測量及訪談，將學(xué)生們分為四種類型，其中最典型的是社會罪錯人，這也是犯罪學(xué)中是最常見的一個類型，因為社會環(huán)境，包括家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和交友環(huán)境的惡劣而引發(fā)的罪錯，“要想辦法改變他們的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校的教育方法，改變他們的交友環(huán)境。比如在專門學(xué)校里應(yīng)建立外聯(lián)部和家庭教育咨詢中心”。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地主任李紅勃也告訴記者，這些學(xué)生在入校前曾對別人造成過危害，有的甚至還是較為嚴(yán)重的傷害，所以專門學(xué)校采取相對封閉的管理措施，也是為了防止他們在學(xué)校時再出現(xiàn)傷害行為。但是，專門學(xué)校不是少管所而是學(xué)校，這些在校生不是“少年犯”而是學(xué)生。他發(fā)現(xiàn)，從多個案例看，專門學(xué)校的很多在校生都是留守兒童或在單親家庭中長大，說明他們走上違法犯罪道路與成長環(huán)境存在關(guān)系。專門學(xué)校要為這些學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、親屬等看望提供便利，讓學(xué)生感受到親情，這樣也能起到感化作用。
王海舉例說，張佳佳剛來專門學(xué)校時，不怎么跟人交流，還經(jīng)常自稱“老子”?！坝幸淮紊象w育課，我發(fā)現(xiàn)他投籃很準(zhǔn)，就夸獎了他。他很開心，此后整理內(nèi)務(wù)等方面也都非常積極。他父母來看望過他兩次，他們也感覺孩子變化很大?！?/p>
張荊對日本的問題兒童救助機(jī)構(gòu)“兒童自立支援設(shè)施”印象深刻，年齡較小的惡性暴力犯罪者在此被關(guān)進(jìn)“帶鎖的房子”，失去自由。學(xué)校把他們作為有發(fā)展障礙的“病人”進(jìn)行診治，會有專業(yè)人員對他們輔導(dǎo)治療，這些學(xué)生在周末可以由監(jiān)護(hù)人帶回家中休假。
不過，在教育、矯治之后，外界最關(guān)心的問題是，專門學(xué)校究竟有沒有效果？回歸社會的時候，他們是否有變化？苑寧寧說，專門學(xué)校會在學(xué)生畢業(yè)之后的一定期限內(nèi)，通過電話回訪或家訪等形式，看其有沒有再次出現(xiàn)違法或犯罪行為，如果沒有，就算轉(zhuǎn)化成功。
2016年至2019年，中國政法大學(xué)研究團(tuán)隊考察了全國22所專門學(xué)校，發(fā)現(xiàn)違法犯罪未成年人的轉(zhuǎn)化成功率平均在90％以上。
王海說，他們學(xué)校對畢業(yè)生的回訪跟蹤到18歲，也就是跟蹤到他們成人為止。作為專門學(xué)校無法對他們終生負(fù)責(zé)，學(xué)生們成年后應(yīng)該對自己的行為負(fù)責(zé)。“從學(xué)校成立至今，畢業(yè)生已有91人，通過跟蹤，目前還沒有出現(xiàn)再次違法的畢業(yè)生。”
當(dāng)然，苑寧寧也指出，“專門學(xué)校無法保證他們畢業(yè)后就不發(fā)生變化?；貧w社會、家庭后，如果監(jiān)護(hù)人對他們依然疏于管束，他們也存在重新違法犯罪的可能性”。
王海也發(fā)現(xiàn)，一些畢業(yè)生還處在違法邊緣，他也擔(dān)心他們回到老路?！八?，我們也考慮最低3個月的學(xué)習(xí)時間是否有點過短?！?/p>
值得注意的是，在對未成年人教育的同時，依法懲戒措施也不能缺失。今年3月1日，最高檢也曾明確提出：“對于實施嚴(yán)重犯罪、性質(zhì)惡劣、不思悔改的未成年人，依法懲治、該嚴(yán)則嚴(yán)”。
北方某縣級市一所專門學(xué)校內(nèi)，學(xué)生整理的內(nèi)務(wù)。攝影/本刊記者 周群峰
多個問題待解
數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國未成年人犯罪數(shù)量仍呈上升趨勢。2020年至2023年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪5.5萬人、7.4萬人、7.9萬人、9.7萬人。
在這種背景下，建設(shè)專門學(xué)校的呼聲也不時出現(xiàn)。
3月22日，據(jù)最高人民檢察院的消息，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，積極協(xié)調(diào)推動專門學(xué)校建設(shè)，健全罪錯未成年人分級干預(yù)機(jī)制，加大教育矯治力度，攜手各方堅決遏制未成年人犯罪高發(fā)勢頭。
苑寧寧告訴記者，我國的專門學(xué)校存在數(shù)量不足、分布不均的特點。目前，全國有200多所專門學(xué)校，其中浙江、青海等7個省份還沒有專門學(xué)校，其余省份也只有一兩所，而貴州每個州市都有。
在《檢察日報》的一篇報道中，最高檢第九檢察廳二級高級檢察官張寒玉表示，以前刑法規(guī)定，“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教”，“在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)”。2019年收容教養(yǎng)制度被廢除，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》將“收容教養(yǎng)”措施改為專門矯治教育。實踐中，已滿十二周歲不滿十四周歲的涉罪未成年人在最高檢不予核準(zhǔn)追訴的情況下，本該送入專門學(xué)校進(jìn)行專門矯治教育，卻因現(xiàn)有專門學(xué)校數(shù)量太少而“無?？扇ァ?。
張寒玉認(rèn)為，目前，多地專門教育指導(dǎo)委員會尚未設(shè)立，一定程度上影響了專門學(xué)校的建設(shè)工作。張荊也說，現(xiàn)在面臨的一個問題是，籌建專門學(xué)校應(yīng)由教育部門牽頭，但現(xiàn)在教育部門普遍更注重升學(xué)率，對籌建專門學(xué)校缺少動力。
事實上，苑寧寧還認(rèn)為，專門學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費比其他普通學(xué)校更多，需要更多的財力支持。所以，地方上的教育經(jīng)費可以適當(dāng)向?qū)ｉT學(xué)校傾斜。
另外，這類學(xué)校的師資水平還有待提高。有媒體分析稱，專門學(xué)校的教學(xué)難度明顯超過了普通學(xué)校。專門學(xué)校的老師不僅要作為學(xué)科教師，還要兼任學(xué)生24小時的管教值勤工作，在其中充當(dāng)著“教育者、管理者、監(jiān)督者”等多重角色，還兼顧學(xué)生“吃喝拉撒”的生活管理以及對學(xué)生適時的心理疏導(dǎo)，兼任心理咨詢師，各方面都面臨不同程度的壓力。
張荊把專門學(xué)校比作未成年人滑向犯罪入刑道路上的一道保護(hù)屏障，是構(gòu)建社會防衛(wèi)系統(tǒng)的一部分?！邦A(yù)防未成年人違法犯罪是一個社會綜合系統(tǒng)，過去，許多中小學(xué)校高度重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，抓升學(xué)率，忽視對問題學(xué)生的管理，這種狀態(tài)必須改變。中小學(xué)校法制倫理教育體系建構(gòu)也是我們社會防衛(wèi)系統(tǒng)的重要內(nèi)容?！?/p>
多位受訪者還提到了專門學(xué)校與法律銜接不足的問題。
張荊認(rèn)為，專門教育指導(dǎo)委員評估后將一些未成年人送到專門學(xué)校，也就意味著限制了他們的人身自由。在這種未經(jīng)法院審判程序的背景下，當(dāng)事人有沒有申訴權(quán)，專門教育指導(dǎo)委員有沒有強(qiáng)制職能，是否涉及行政違法問題，今后也需要進(jìn)一步研究探討。另外，在收容教養(yǎng)制度已經(jīng)廢除的背景下，如果由公安機(jī)關(guān)出面，強(qiáng)制將這類未成年人送到專門學(xué)校，又容易讓人感覺是重蹈覆轍。所以，需要國家有關(guān)部門出臺指導(dǎo)方針，解決好程序問題，做到程序正義與實體正義相結(jié)合。
張荊擔(dān)任名譽(yù)校長的那所專門學(xué)校，在接收新生時，會告知他們的監(jiān)護(hù)人在知情同意書上簽字，表示孩子的監(jiān)護(hù)人自愿將其送進(jìn)專門學(xué)校，這樣也是為避免出現(xiàn)程序違法等問題。
值得關(guān)注的是，根據(jù)規(guī)定，《預(yù)防未成年人犯罪法》作出專門矯治教育方面的規(guī)定后，細(xì)則應(yīng)該在一年內(nèi)完成立法，到現(xiàn)在已近3年，相關(guān)細(xì)則還未作出。李紅勃說，這表明這項工作存在難度。
李紅勃告訴記者，目前有關(guān)部門正在開展專門學(xué)校管理頂層制度的研究論證?！叭绻M(jìn)展順利，今年規(guī)章制度出臺后，相關(guān)的管理就會統(tǒng)一起來?！?/p>
