京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區(qū)域重大戰(zhàn)略，是十八大以來的第一個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。昨天，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹京津冀協(xié)同發(fā)展十年來有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，各項(xiàng)工作取得了顯著成就，首都功能布局不斷優(yōu)化，北京成為全國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。
非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展
京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)是疏解北京非首都功能，主要目的是解決北京的“大城市病”問題。郭蘭峰總結(jié)說，“大城市病”主要包括五個(gè)方面，即人口過度增長、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境壓力比較大、住房價(jià)格居高不下和社會管理難度較大。
在人口方面，這幾年北京市常住人口基本固定在2100多萬，已經(jīng)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)。北京城市副中心功能也日趨完善，北京市四套班子以及70多個(gè)市級部門、近3萬多工作人員已經(jīng)遷至副中心辦公，副中心的生活品質(zhì)正在不斷提升。在生態(tài)環(huán)境方面，2014年北京PM2.5為85.9微克/立方米，2023年降為32微克/立方米，同時(shí)生態(tài)協(xié)同治理成效明顯，2023年京津冀區(qū)域PM2.5比2014年下降了近六成，“北京藍(lán)”成為常態(tài)。
“要解決‘大城市病’問題，就要減少非首都功能，跳出北京看北京，從更大的區(qū)域范圍內(nèi)化解北京的問題，通過京津冀協(xié)同發(fā)展既解決北京‘大城市病’問題，又帶動天津和河北發(fā)展?！惫m峰介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展“牛鼻子”就是疏解北京非首都功能，目前北京非首都功能疏解已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。
一方面是從源頭嚴(yán)控增量，嚴(yán)格審批在北京落戶的一般性制造業(yè)等項(xiàng)目，一批原來準(zhǔn)備在北京落戶的非首都功能設(shè)在京外。同時(shí)絕對不搞“一刀切”，對于符合“四個(gè)中心”功能定位、保障和改善民生的項(xiàng)目，比如社區(qū)的一些“菜籃子”工程等便民服務(wù)設(shè)施積極予以保障。
另一方面，有序推動存量向外疏解。推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般制造業(yè)向京外有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2014年以來，北京市疏解了一般制造業(yè)企業(yè)3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000家。推動中央單位所屬非首都功能疏解。目前北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)4所高校的雄安校區(qū)，北京大學(xué)人民醫(yī)院的雄安院區(qū)都已經(jīng)開工建設(shè)，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能、中國礦產(chǎn)等央企雄安總部正在加快建設(shè)，中國三峽、中國船舶、中國電子總部也分別從北京遷移到武漢、上海、深圳。
同時(shí)，為了保障疏解單位和人員的切身利益，國家發(fā)改委和有關(guān)部門針對疏解單位、人員關(guān)心的焦點(diǎn)問題，陸續(xù)制定實(shí)施了一批政策，特別是去年出臺了雄安新區(qū)28條政策，保證疏解到雄安的人員創(chuàng)業(yè)條件、居住條件和工資收入總體不低于在北京時(shí)的水平。積極鼓勵(lì)疏解單位以此為契機(jī)，從架構(gòu)和業(yè)務(wù)等方面大膽探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)效能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
雄安新區(qū)城市框架雛形顯現(xiàn)
雄安新區(qū)設(shè)立的主要初心使命是打造疏解北京非首都功能集中承載地。郭蘭峰介紹，在各方面的努力下，雄安新區(qū)正在不斷從藍(lán)圖變成實(shí)景。目前雄安新區(qū)“繪藍(lán)圖、編規(guī)劃、出政策”等重大基礎(chǔ)工作已基本完成，現(xiàn)在進(jìn)入到了大規(guī)模建設(shè)和承接非首都功能并重的階段，城市框架基本拉開、雛形顯現(xiàn)。
郭蘭峰表示，自2017年設(shè)立以來，雄安新區(qū)規(guī)劃政策體系不斷完善，城市框架基本拉開、雛形顯現(xiàn)。黨中央批復(fù)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、出臺支持雄安新區(qū)改革開放的文件，雄安新區(qū)四個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)劃出臺，交通等20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)稅等20多個(gè)配套政策也都印發(fā)實(shí)施?！霸谝?guī)劃編制過程中，我們緊緊圍繞黨中央提出來的‘世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位’這四句話來編制規(guī)劃，從全球213家水平比較高的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中遴選了12家頂級團(tuán)隊(duì)來對雄安新區(qū)城市進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將這些最優(yōu)的方案充實(shí)完善到規(guī)劃中?！?/p>
在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，郭蘭峰介紹，雄安新區(qū)聚焦率先啟動建設(shè)區(qū)域，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、公共服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，目前“四縱三橫”的高速公路和對外骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面建成，啟動區(qū)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。京雄城際開通后北京西站到新區(qū)的通勤時(shí)間在50分鐘左右，從大興機(jī)場到雄安新區(qū)19分鐘就可以到達(dá)。
在生態(tài)治理方面，白洋淀被譽(yù)為“華北之腎”，不僅影響河北的生態(tài)環(huán)境，也影響整個(gè)華北地區(qū)。郭蘭峰表示，中央?yún)^(qū)域辦制定了白洋淀治理規(guī)劃，并推動河北和北京、天津，以及中央有關(guān)部門壓實(shí)這方面責(zé)任。通過幾年的治理，目前白洋淀水質(zhì)總體保持在Ⅲ類，生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美加快實(shí)現(xiàn)，“華北之腎”重放異彩。
此外，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給也在不斷增加。北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中校區(qū)已開始招生，雄安宣武醫(yī)院開始接診，北京與雄安新區(qū)第一批33項(xiàng)公共服務(wù)同城化事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“北京的事雄安能辦、雄安的事北京能辦”。京雄社保卡居民服務(wù)“一卡通”實(shí)現(xiàn)公共交通、就醫(yī)購藥等多個(gè)應(yīng)用場景兩地互通。
京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入深入推進(jìn)階段
郭蘭峰說，過去十年，京津冀協(xié)同發(fā)展主要是夯基壘臺、落子布局，重在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的階段，“這段時(shí)間，在總結(jié)十年成就的同時(shí)，我們也在深入思考下一個(gè)十年應(yīng)該做些什么?！痹诎l(fā)布會上，郭蘭峰介紹了下階段五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
圍繞解決北京“大城市病”的問題，要抓住疏解工作不放松。郭蘭峰指出，當(dāng)前，疏解的第一批項(xiàng)目正在加快建設(shè)，將實(shí)施新一批具備條件的疏解項(xiàng)目。他強(qiáng)調(diào)，疏解不是簡單地搬遷到雄安或者搬遷到哪個(gè)地方，比如央企疏解就應(yīng)該在企業(yè)的體制機(jī)制、業(yè)務(wù)范圍、科技創(chuàng)新等方面有所提升。只有這樣，才能夠通過疏解帶動天津、河北的發(fā)展，也才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好北京“新兩翼”也就是雄安新區(qū)和北京城市副中心方面，要培育區(qū)域的增長極。對于雄安新區(qū)，一些體制機(jī)制還需要建立完善，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目標(biāo)是要打造全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板；對于北京城市副中心，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新、行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等功能，推動綠色發(fā)展，增強(qiáng)北京發(fā)展的動力和活力。
要促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，以點(diǎn)帶面助力建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。制定出臺支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，繼續(xù)做好通州與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展工作，持續(xù)推進(jìn)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，抓好唐山高質(zhì)量發(fā)展方案落實(shí)。還要發(fā)揮好京津冀對山東、內(nèi)蒙古、山西等周邊地區(qū)的輻射帶動作用。
創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同融合，推動更多的科研成果在京津冀區(qū)域內(nèi)落地；推動自貿(mào)區(qū)等開放平臺加強(qiáng)制度創(chuàng)新合作，共同對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；深化市場一體化改革，京津冀協(xié)同發(fā)展要在建立全國統(tǒng)一大市場方面走出一步，加快破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙。
同時(shí)，還要不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)老百姓獲得感、幸福感、安全感。推動北京、天津和河北教育資源的共享，推動京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)的政策協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)三北防護(hù)林這些重大的生態(tài)工程建設(shè)，讓京津冀的天更藍(lán)、水更清。
