2月20日，新京報(bào)記者從最高人民檢察院獲悉，《檢察公益訴訟法》目前已形成。
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春介紹，根據(jù)最高檢黨組關(guān)于推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法工作的安排，第八檢察廳在前期準(zhǔn)備、廣泛調(diào)研、理論研討等基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)立法研究各項(xiàng)工作。
最高檢成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)多部門骨干組成專班
“最高檢多次召開黨組會(huì)議進(jìn)行專題研究，聽取專家學(xué)者關(guān)于檢察公益訴訟專門立法和域外情況的專題報(bào)告?！毙煜虼赫f(shuō)，2023年3月，最高檢成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高檢常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明牽頭、副檢察長(zhǎng)張雪樵協(xié)助，抽調(diào)第八檢察廳、法律政策研究室、檢察理論研究所、國(guó)家檢察官學(xué)院以及部分省級(jí)院業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，依照具體工作方案有計(jì)劃、按步驟地推進(jìn)工作。
為做好建議稿起草工作，立法研究專班全面收集整理習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察改革的具體指示，以及中央層面涉及公益訴訟的所有政策性文件；關(guān)于公益訴訟的法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件；“兩高”關(guān)于公益訴訟的指導(dǎo)性案例、典型案例等。
2023年5月，最高檢第八檢察廳還與最高法行政庭、環(huán)資庭、民一庭組成聯(lián)合調(diào)研組赴湖北就專門立法開展聯(lián)合調(diào)研，全面梳理匯總公益訴訟檢察、審判實(shí)踐中需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題。
檢察公益訴訟制度確立6年多來(lái)，領(lǐng)域不斷拓展、案件日益增多
檢察公益訴訟是我國(guó)司法領(lǐng)域的一項(xiàng)新生制度，從確立到現(xiàn)在僅6年多時(shí)間。
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)作出修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫入兩部法律之中，標(biāo)志著檢察公益訴訟制度的正式確立。檢察公益訴訟工作由此在全國(guó)全面推開。
在此之前，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高檢已在13個(gè)省開展了為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)。試點(diǎn)領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全。這也正是修改后的民事訴訟法和行政訴訟法正式確定的檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟的四大領(lǐng)域。
根據(jù)最高檢官方通報(bào)，檢察公益訴訟制度確立之后的開局之年，2018年，檢察機(jī)關(guān)便立案辦理民事、行政公益訴訟超11萬(wàn)件。到2022年，這一數(shù)據(jù)已達(dá)到19.5萬(wàn)件。
2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”。
近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)修改制定相關(guān)法律時(shí)，進(jìn)一步增加了檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟的多個(gè)新領(lǐng)域，包括英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，同時(shí)正在向文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域拓展，呈現(xiàn)出“4+N”的開放態(tài)勢(shì)。
必要性凸顯，檢察公益訴訟立法得以明確
2022年，黨的二十大報(bào)告提出“完善公益訴訟制度”。
“這三次中央的重要會(huì)議，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度作出了重要部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益代表，在公益保護(hù)中肩負(fù)主要責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的制度安排，是一脈相承的，也需要檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！痹谌ツ?月最高檢舉行的“做好新時(shí)代公益訴訟檢察”新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵表示。
對(duì)于檢察公益訴訟專門立法的必要性，除了上述制度安排之外，張雪樵還指出了兩方面原因。從實(shí)踐需求來(lái)看，“公地悲劇”是一個(gè)世界性難題。檢察公益訴訟雖然在我國(guó)從試點(diǎn)到全面推開為時(shí)不長(zhǎng)，但已經(jīng)被實(shí)踐證明是一項(xiàng)能夠解決公益保護(hù)問(wèn)題、適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)制度?！凹热皇呛弥贫?，就要應(yīng)用得更廣、更深。近年來(lái)，隨著檢察公益訴訟制度價(jià)值進(jìn)一步顯現(xiàn)，制定檢察公益訴訟法的共識(shí)顯著增強(qiáng)。全國(guó)兩會(huì)上明確提出制定檢察公益訴訟法的議案、建議持續(xù)增加，社會(huì)各界關(guān)于專門立法的呼聲也越來(lái)越高。”
從職能定位來(lái)看，建立檢察公益訴訟制度，拓展了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)涵與外延。但現(xiàn)有立法主要解決的是公益訴訟制度的合法性與訴訟主體適格性問(wèn)題，具體的操作程序則借助于“兩高”聯(lián)合或分別制定的司法解釋。司法實(shí)踐探索過(guò)程中也暴露出一系列質(zhì)量不高、規(guī)范性不足的問(wèn)題，影響和制約了公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展和制度價(jià)值的充分發(fā)揮。
張雪樵提出，制定專門檢察公益訴訟法，對(duì)檢察公益訴訟職權(quán)運(yùn)行的實(shí)體、程序規(guī)則作出明確規(guī)定，有利于在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的同時(shí)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，形成規(guī)范高效的權(quán)力運(yùn)行制約體系。
列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，多部門表態(tài)做好協(xié)同立法
去年3月8日，時(shí)任最高檢副檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)建議，將制定檢察公益訴訟法納入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃，加快檢察公益訴訟立法。
記者獲悉，在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，近四分之一的代表聯(lián)名提出17件關(guān)于制定檢察公益訴訟法的議案。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳梳理相關(guān)議案建議后，將“完善公益訴訟制度，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”列為19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議之一。
擔(dān)任最高檢檢察長(zhǎng)后，應(yīng)勇在多個(gè)場(chǎng)合提到“加快檢察公益訴訟立法”。
2023年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃對(duì)外公布，檢察公益訴訟法被列入第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。
當(dāng)月，中國(guó)法學(xué)會(huì)、全國(guó)人大監(jiān)察司法委、最高法和最高檢聯(lián)合舉辦了檢察公益訴訟立法專題研討會(huì)。
這次專題研討會(huì)規(guī)格頗高。除應(yīng)勇外，還有多位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)內(nèi)權(quán)威法學(xué)專家出席，如中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳訓(xùn)秋，全國(guó)人大監(jiān)察司法委副主任委員張軒，最高法黨組成員、副院長(zhǎng)楊臨萍，中央政法委副秘書長(zhǎng)孫曉芳等。
專題研討會(huì)上，不同部門、組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人從各自職能定位出發(fā)，提出將做好協(xié)同立法，厘清立法重點(diǎn)。
2023年9月18日，最高人民檢察院官網(wǎng)刊發(fā)文章提到，檢察公益訴訟法草案稿“正在完善中”。據(jù)公開報(bào)道，這是最高檢首次透露檢察公益訴訟法的具體進(jìn)展。
