記者從北京市門頭溝區(qū)獲悉，《門頭溝區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃》正式獲得北京市政府批準(zhǔn)，這也是海河“23·7”流域性特大洪水之后，北京首個(gè)獲批的區(qū)級(jí)性恢復(fù)重建整體規(guī)劃。2024年1月18日下午，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)門頭溝分局相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制的有關(guān)情況和主要內(nèi)容。
洪水之中
門頭溝區(qū)遭受損失嚴(yán)重
海河“23·7”流域性特大洪水中，門頭溝區(qū)遭遇有氣象記錄以來破壞程度最強(qiáng)、受災(zāi)范圍最廣、經(jīng)濟(jì)損失最大的洪澇災(zāi)害，全區(qū)178個(gè)行政村、126個(gè)居民小區(qū)全部受災(zāi)，受災(zāi)人口約31萬人，約占全區(qū)人口的77%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，門頭溝區(qū)整體經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)門頭溝分局黨組書記、局長賈驥介紹，自去年8月4日開始，門頭溝分局會(huì)同區(qū)各相關(guān)部門就開始對區(qū)域內(nèi)受災(zāi)情況進(jìn)行勘查和統(tǒng)計(jì)，從此次受災(zāi)影響最大的道路交通、電力、通信等入手，全面開展涵蓋防洪防災(zāi)、市政基礎(chǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文旅發(fā)展等專項(xiàng)研究，組織了多輪專家論證及市區(qū)部門征求意見，廣泛征求社會(huì)各界意見，歷時(shí)三個(gè)半月，編制完成了國土空間規(guī)劃體系下的《門頭溝區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃》。
據(jù)介紹，《規(guī)劃》圍繞村莊安置重建、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施提升、綜合防災(zāi)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等13個(gè)方面統(tǒng)籌謀劃。《規(guī)劃》具有民生為重、韌性發(fā)展、高點(diǎn)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、有序?qū)嵤?、建管并重等原則特點(diǎn)。
《規(guī)劃》期限為2023年至2035年，其中一年近期目標(biāo)為安全兜得住、生活能恢復(fù)、服務(wù)有保障；三年中期目標(biāo)為生活有奔頭、發(fā)展有動(dòng)能、安全韌性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更全面、綠色轉(zhuǎn)型更深入、空間格局更優(yōu)化、服務(wù)保障更有力、山水魅力更彰顯、人民生活更幸福。
重構(gòu)城鄉(xiāng)
打通深山區(qū)溝域內(nèi)外聯(lián)系
海河“23·7”流域性特大洪水中，受災(zāi)區(qū)域暴露出短板弱項(xiàng)是本次《規(guī)劃》重點(diǎn)彌補(bǔ)提升的領(lǐng)域。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)門頭溝分局副局長馬彥軍介紹，恢復(fù)重建中，門頭溝區(qū)將重點(diǎn)構(gòu)建安全韌性與高質(zhì)量發(fā)展兼?zhèn)涞某青l(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局。著力提升深山地區(qū)自我救援能力，強(qiáng)化與周邊地區(qū)互聯(lián)互通。
《規(guī)劃》中提出，將構(gòu)建“一主一次，兩帶兩翼，多脈聯(lián)通”的空間新格局。其中“一主”為門頭溝新城，“一次”為齋堂鎮(zhèn)中心區(qū)，“兩帶”為永定河生態(tài)文化融合發(fā)展帶與沿109國道區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶，“兩翼”即新城-軍莊至海淀山后、新城-潭柘寺至房山兩條區(qū)域協(xié)同發(fā)展走廊，“多脈聯(lián)通”則強(qiáng)調(diào)以溝域?yàn)榛締卧ㄟ^交通、能源和通信網(wǎng)絡(luò)，打通深山區(qū)溝域內(nèi)外聯(lián)系。
“這一空間格局中，突出門頭溝新城和齋堂鎮(zhèn)成為全區(qū)空間結(jié)構(gòu)中的重要地位，凸顯永定河、109國道歷史文化與生態(tài)特色，強(qiáng)化救災(zāi)和生態(tài)通道的聯(lián)通，體現(xiàn)與海淀區(qū)、房山區(qū)、石景山區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，融合了安全韌性和高質(zhì)量發(fā)展。”馬彥軍說。
加強(qiáng)韌性
通信網(wǎng)絡(luò)堡壘保障不再“失聯(lián)”
此次洪水中，門頭溝區(qū)路網(wǎng)水電等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損?！兑?guī)劃》中提出，將在多方面對區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升。如在道路方面，完善山區(qū)“三橫五縱”、新城“七橫三縱”的路網(wǎng)布局，打通與房山、昌平跨區(qū)域的大循環(huán)和山區(qū)—新城區(qū)域內(nèi)小循環(huán)，形成互聯(lián)互通的主輔生命廊道。在供水方面，將構(gòu)建多源聯(lián)網(wǎng)、分散應(yīng)急供水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新城與中心城區(qū)供水管網(wǎng)聯(lián)通，補(bǔ)齊新城排澇和雨污利用短板。在供電方面，推進(jìn)供電線網(wǎng)由單聯(lián)絡(luò)向多聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變。在通信方面，將打造8個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)堡壘基站。
通信網(wǎng)絡(luò)堡壘基站，是指面向地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雪等極端災(zāi)害場景，有針對性地提高基站通信設(shè)備、電源、傳輸、土建、安裝工藝等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而具備高抗損毀能力和應(yīng)急通信保障能力的基站。此次洪水中，多個(gè)村莊一度失聯(lián)，而堡壘基站的建設(shè)，目的就是為了在同類型的災(zāi)害中，保證基礎(chǔ)通信的暢通。
以人為本
建立三級(jí)救災(zāi)生命通道
未來的門頭溝區(qū)防洪，將以中災(zāi)正常、大災(zāi)可控、巨災(zāi)可救為目標(biāo)，構(gòu)建以防災(zāi)體系和抗災(zāi)體系為第一道防線，救災(zāi)體系為第二道防線的山地城鎮(zhèn)綜合災(zāi)害防御體系。
《規(guī)劃》提出，門頭溝將建設(shè)“三帶兩環(huán)、多向多節(jié)點(diǎn)”的三級(jí)救災(zāi)生命通道，分批次重點(diǎn)整治263處影響居民點(diǎn)和生命通道的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。據(jù)介紹，三帶指G109新線高速、西六環(huán)路、G108國道，兩環(huán)是指雙大路及東延路段—妙峰山路—G109舊線-清千路-千呂路-黃千路-雙黃路構(gòu)成兩條救災(zāi)生命通道環(huán)線。多向是指對外連接多個(gè)方向的出入口，對內(nèi)盡量保障道路之間相互連通，交叉口有兩個(gè)以上的疏散方向，多節(jié)點(diǎn)是指除原有的五個(gè)規(guī)劃立交口外，在妙峰山鎮(zhèn)和王平鎮(zhèn)的交界處，規(guī)劃新增應(yīng)急立交口。
同時(shí)，為應(yīng)對未來自然災(zāi)害，門頭溝區(qū)還將構(gòu)建“4+5+N”三級(jí)應(yīng)急物流體系，4是指現(xiàn)狀2處救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心庫，及規(guī)劃的新城和齋堂鎮(zhèn)的2處應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，5是指5處救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫分庫，N是指結(jié)合末端配送網(wǎng)點(diǎn)同步設(shè)置應(yīng)急物流配送站，原則上每個(gè)鎮(zhèn)街不少于1處。
《規(guī)劃》還提出，門頭溝區(qū)將推動(dòng)“平急兩用”設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打造“平急兩用”設(shè)施應(yīng)用場景，構(gòu)建“4+5+N”三級(jí)應(yīng)急物流體系，建立“平急兩用”設(shè)施轉(zhuǎn)換機(jī)制。所謂平急兩用，即具有平時(shí)物資流轉(zhuǎn)功能，突發(fā)災(zāi)害中又可以輸送應(yīng)急物資的設(shè)施。這些設(shè)施形態(tài)不同，可能是一個(gè)超市，也可能是地方的物流中心、倉庫等，它們平時(shí)發(fā)揮正常的物流、倉儲(chǔ)等功能，但和普通的物流倉儲(chǔ)不同，在緊急情況下，具備快速輸送應(yīng)急物資的能力，把災(zāi)害中最需要的物資，以最快的速度送到受災(zāi)區(qū)域。
發(fā)展提升
規(guī)劃不只是災(zāi)后恢復(fù)
門頭溝區(qū)是北京市距離城區(qū)最近的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是首都西部生態(tài)屏障，馬彥軍介紹，《規(guī)劃》中設(shè)立了短期、中期和長期任務(wù)，短期內(nèi)主要是路網(wǎng)水電等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，長期目標(biāo)，則兼顧了區(qū)域綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。
《規(guī)劃》提出，門頭溝將以流域水系為單元，一體化推動(dòng)整溝、整村、整鎮(zhèn)小流域綜合治理和清潔小流域提質(zhì)增效，增強(qiáng)山區(qū)林地的生態(tài)韌性，降低自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展并行并重，在生態(tài)修復(fù)中堅(jiān)持綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念，探索多元化可持續(xù)的修復(fù)路徑，促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“在門頭溝城區(qū)，我們將以區(qū)位優(yōu)勢為基礎(chǔ)，深度融入國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)大局，優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)布局，提升綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)能，圍繞人工智能、心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械、超高清數(shù)字視聽三大細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造‘專精特新門頭溝’產(chǎn)業(yè)品牌。”馬彥軍說，“在山區(qū)，則通過探索山地經(jīng)濟(jì)模式，加快構(gòu)筑區(qū)域文旅發(fā)展格局，以文旅產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，全力打造國際山地旅游目的地、國際山地運(yùn)動(dòng)打卡地、京津冀微度假首選地‘三地’品牌。舉例來說，《規(guī)劃》中提出，通過推進(jìn)妙峰山鎮(zhèn)葦?shù)闇?、齋堂鎮(zhèn)爨柏溝、王平鎮(zhèn)韭園溝、雁翅鎮(zhèn)田莊溝、清水鎮(zhèn)靈山溝等10條溝域旅游設(shè)施建設(shè)，打造10大主題溝域，讓生態(tài)資源變成區(qū)域發(fā)展的資產(chǎn)?！?/p>
深挖資源
打造京西生態(tài)文明窗口
門頭溝具有豐富的生態(tài)和歷史文化資源，《規(guī)劃》中也將保護(hù)、開發(fā)、利用自然和文化資源作為未來發(fā)展的重點(diǎn)。
文化旅游發(fā)展空間格局示意圖。門頭溝區(qū)委宣傳部供圖
《規(guī)劃》提出，門頭溝區(qū)將系統(tǒng)開展災(zāi)損評(píng)估，推動(dòng)文化資源修復(fù)，深入挖掘門頭溝區(qū)豐富的紅色資源和獨(dú)特的民間民俗、古村、古道、史前文化、長城文化、農(nóng)耕文化、琉璃文化等“十大傳統(tǒng)文化”，提煉總結(jié)文化資源中具有現(xiàn)實(shí)意義的精神元素。將實(shí)施東胡林遺址、“潭戒”文物區(qū)、沿河城長城、“遼白瓷”保護(hù)行動(dòng)。依托潭柘生態(tài)文化旅游區(qū)、妙峰山民俗文化旅游區(qū)、百花山自然風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)，打造一批具有品牌影響力的精品景區(qū)。整合串聯(lián)山水資源、景區(qū)景點(diǎn)、古道村落、人文歷史等資源，建設(shè)門頭溝區(qū)國家步道系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)妙峰山徒步線、京西古道穿越線、歷史山水穿越線、長城徒步穿越線等主題徒步線路，重點(diǎn)打造戒臺(tái)寺至潭王路、定都閣、妙峰山、靈山、雙大路等騎行經(jīng)典路線。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、自然景觀、地質(zhì)資源的展示與利用，打造20個(gè)左右門頭溝區(qū)“詩畫鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。
貫穿門頭溝全境的國道109新線高速，預(yù)計(jì)將在2024年上半年實(shí)現(xiàn)通車，屆時(shí)，從門頭溝城區(qū)到最遠(yuǎn)的清水鎮(zhèn)，只需要40分鐘左右。而原本承擔(dān)這一重要交通功能的109國道，也將進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段。
109國道沿永定河建設(shè)，在此次洪水中受損嚴(yán)重，目前仍在修復(fù)之中?！兑?guī)劃》提出，門頭溝區(qū)將抓住109國道功能轉(zhuǎn)型機(jī)遇，以109國道沿線和永定河文化帶為帶動(dòng)山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引擎，構(gòu)建“山、水、村、驛”4類景觀系統(tǒng)、18大山水人文場景、78個(gè)特色景觀節(jié)點(diǎn)，將109國道沿線風(fēng)貌，打造成為讓人“慢下來、靜下來、愛起來”的全域風(fēng)景道和京西生態(tài)文明窗口?！皩脮r(shí)，109國道上村村都有景觀，處處都可以讓人停駐休閑，在交通功能弱化之后，將成為京西最美的風(fēng)景線?！辟Z驥說。
