美國(guó)白宮12月4日表示,若國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)新的援助資金,美國(guó)援助烏克蘭的資金即將在年底前耗盡。
自10月以來(lái),美國(guó)用于援助烏克蘭和以色列的資金預(yù)算案在國(guó)會(huì)遇阻。白宮官員稱(chēng),若國(guó)會(huì)不通過(guò)預(yù)算案,美國(guó)政府即將耗盡對(duì)烏援助的資源。
美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨對(duì)預(yù)算案分歧嚴(yán)重,談判陷入僵局。共和黨要求美國(guó)總統(tǒng)拜登改變邊境政策,限制移民進(jìn)入,以此為條件才可能通過(guò)預(yù)算案。民主黨則批評(píng)共和黨要求的邊境政策過(guò)于激進(jìn)。
分析人士表示,移民問(wèn)題是美國(guó)“最棘手的政治問(wèn)題”,兩黨幾乎難以達(dá)成共識(shí)。對(duì)烏克蘭和以色列援助預(yù)算和移民問(wèn)題糾纏在一起,短期內(nèi)能否獲得通過(guò)令人懷疑。
對(duì)烏克蘭和以色列援助的預(yù)算案未獲通過(guò)
今年10月,美國(guó)政府向國(guó)會(huì)提交一份國(guó)防補(bǔ)充預(yù)算案,要求撥款約1060億美元,用于對(duì)烏克蘭、以色列的援助以及邊境安全等。其中,超過(guò)600億美元將用于援助烏克蘭,約140億美元用于援助以色列,約140億美元用于邊境安全,其余用于亞太地區(qū)和其他安全事務(wù)。截至目前,該預(yù)算案尚未在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。
拜登的預(yù)算主管沙蘭達(dá)·楊12月4日致信國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)稱(chēng),美國(guó)援助烏克蘭的資源支撐不了太久。
“我們沒(méi)錢(qián)了,時(shí)間緊迫。”楊在信中表示,“如果國(guó)會(huì)不采取行動(dòng),到今年年底,我們將耗盡資源,無(wú)法為烏克蘭采購(gòu)更多武器裝備或從庫(kù)存中調(diào)撥裝備?!?/p>
失去美國(guó)援助的烏克蘭還可能面臨經(jīng)濟(jì)崩潰。楊說(shuō),此次對(duì)烏援助預(yù)算中包括272億美元的經(jīng)濟(jì)援助和民事安全援助。
美國(guó)觀察人士稱(chēng),上一次美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)烏克蘭援助的預(yù)算案差不多是一年前,資金已所剩無(wú)幾。隨著時(shí)間進(jìn)入年尾,白宮提高調(diào)門(mén)向國(guó)會(huì)施壓,試圖在年底前讓國(guó)會(huì)批準(zhǔn)對(duì)烏克蘭和以色列援助的撥款。
楊表示,美國(guó)國(guó)會(huì)此前撥款的1110億美元援助烏克蘭資金中,包括670億美元的軍事援助資金、270億美元的經(jīng)濟(jì)和民事援助資金,以及100億美元的人道主義援助資金。除了約3%的軍事援助資金外,其余資金已在11月中旬全部耗盡。
共和黨籍眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜對(duì)此回應(yīng)稱(chēng),“拜登政府在烏克蘭問(wèn)題上缺乏明確的戰(zhàn)略,沒(méi)有提出解決沖突的途徑,也沒(méi)有提出對(duì)美國(guó)納稅人負(fù)責(zé)的援助計(jì)劃?!?/p>
約翰遜說(shuō):“這些都是合理?yè)?dān)憂(yōu),拜登政府沒(méi)有能夠?qū)嵸|(zhì)性回應(yīng)這些擔(dān)憂(yōu)。”
約翰遜還表示,任何國(guó)防補(bǔ)充預(yù)算“都必須從保護(hù)我們自己的邊境開(kāi)始”。他指的是共和黨要求拜登政府采取更為嚴(yán)格的邊境政策。
一些共和黨議員對(duì)拜登的補(bǔ)充國(guó)防預(yù)算案提出強(qiáng)烈質(zhì)疑,他們認(rèn)為繼續(xù)支持烏克蘭會(huì)犧牲美墨邊境安全。另一部分共和黨議員雖然支持向?yàn)蹩颂m提供援助,但要求拜登改變邊境政策,阻止移民涌入,以此作為批準(zhǔn)預(yù)算案的條件。
分歧嚴(yán)重,兩黨邊境問(wèn)題談判陷入停滯
美國(guó)兩黨對(duì)于國(guó)防補(bǔ)充預(yù)算案的核心分歧之一在于邊境移民問(wèn)題。共和黨要求拜登政府改變邊境政策,才可能通過(guò)補(bǔ)充預(yù)算案。民主黨則認(rèn)為共和黨要求的邊境措施過(guò)于激進(jìn)。
據(jù)媒體援引國(guó)會(huì)消息人士的說(shuō)法,民主黨參議員克里斯·墨菲與共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德?tīng)款^的邊境問(wèn)題談判在12月1日就陷入停滯,兩黨在這一問(wèn)題上的分歧嚴(yán)重。但本周兩黨預(yù)計(jì)恢復(fù)談判。參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾表示,共和黨“仍在談判桌上”。
據(jù)分析,民主黨籍的參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克?舒默本周將著力推動(dòng)補(bǔ)充國(guó)防預(yù)算案,但他不太愿意在邊境政策問(wèn)題上向共和黨讓步。
舒默在一份聲明中表示,共和黨提出的移民政策偏頗且極端,比如提出對(duì)尋求庇護(hù)者進(jìn)行“無(wú)限期拘留”,授予行政部門(mén)關(guān)閉庇護(hù)申請(qǐng)系統(tǒng)的權(quán)力等,民主黨認(rèn)為這些提議過(guò)分了。
分析認(rèn)為,舒默可能采取的措施是在邊境政策問(wèn)題上不讓步的情況下就預(yù)算案投票,賭共和黨人不敢真的否決對(duì)烏克蘭和以色列的援助預(yù)算。
共和黨議員則表示,不改變邊境政策就不會(huì)與民主黨合作。參議院共和黨黨鞭約翰·圖恩承認(rèn),邊境問(wèn)題談判“有點(diǎn)兒陷入停滯”。“這取決于民主黨,他們對(duì)此負(fù)責(zé),除非他們進(jìn)行邊境政策改革,否則我們不會(huì)同意預(yù)算案?!彼f(shuō)。
得克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧對(duì)媒體表示:“恐怕只有在預(yù)算案真的被否決后,舒默才會(huì)意識(shí)到我們是認(rèn)真的?!边€有共和黨議員提出動(dòng)用“冗長(zhǎng)議事”規(guī)則拖延辯論,該規(guī)則允許議員通過(guò)冗長(zhǎng)演說(shuō)來(lái)阻撓或推遲立法程序。
美國(guó)媒體指出,民主黨和共和黨在國(guó)防補(bǔ)充預(yù)算案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容等方面存在諸多分歧,兩黨談判進(jìn)展緩慢,援助預(yù)算能否在今年獲得通過(guò)令人懷疑。留給國(guó)會(huì)議員們辯論的時(shí)間不多了,議員只會(huì)在華盛頓再待兩個(gè)星期,之后他們將進(jìn)行休假。
分析:公眾懷疑美國(guó)對(duì)烏援助的必要性
美國(guó)政治分析人士撰文稱(chēng),距離拜登提出國(guó)防補(bǔ)充預(yù)算案已有約7周,但沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這令人懷疑,美國(guó)維持對(duì)烏克蘭援助的能力是否依然可靠。鑒于美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)歷的混亂,連基本的職責(zé)都無(wú)法履行,這樣的懷疑不無(wú)道理。
分析人士稱(chēng),對(duì)烏克蘭援助計(jì)劃現(xiàn)在和美國(guó)“最棘手的政治問(wèn)題”移民問(wèn)題糾纏在一起。共和黨推動(dòng)的邊境政策改革基本上是前總統(tǒng)特朗普的移民政策的改版。這導(dǎo)致兩黨幾乎難以達(dá)成共識(shí)。
同時(shí),烏克蘭未能將其一段時(shí)間以來(lái)承諾的反攻轉(zhuǎn)化為具體成果,這導(dǎo)致很多人對(duì)援助的效果以及沖突將持續(xù)多久產(chǎn)生疑慮。美國(guó)公眾面臨食品價(jià)格高企等日常生活中的困難,變得越來(lái)越懷疑對(duì)外援助的必要性。拜登的支持率搖搖欲墜,這限制了他繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供大規(guī)模援助的能力。
“美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供援助的生命線正懸在一條越來(lái)越細(xì)的線上。”分析人士表示,如果預(yù)算案被拖入明年1月和2月,它將面臨更為激烈的政府預(yù)算資金競(jìng)爭(zhēng),屆時(shí)許多政府機(jī)構(gòu)需要新一年的資金。