6 永久基本農(nóng)田管理與補劃
（一）從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。
1.永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。2.一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田。3.重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行論證，報自然資源部進(jìn)行用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報批。4.深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。5.嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
（二）重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補劃，按照法定程序和要求相應(yīng)修改土地利用總體規(guī)劃。
1.補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)。2.占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補劃。3.重大建設(shè)項目用地預(yù)審和審查中要嚴(yán)格把關(guān)，切實落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田。(1)重大建設(shè)項目在用地預(yù)審時不占永久基本農(nóng)田、用地審批時占用的，按有關(guān)要求報自然資源部用地預(yù)審。(2)線性重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，選址發(fā)生局部調(diào)整、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由省級自然資源主管部門論證審核后完善補劃方案，在用地審查報批時詳細(xì)說明調(diào)整和補劃情況。(3)非線性重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整。
（三）臨時用地占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目的管理要求：
1.臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。2.臨時用地到期后土地使用者應(yīng)及時復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗收，驗收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護和管理；驗收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復(fù)墾費代為組織復(fù)墾，并由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗收。3縣級自然資源主管部門要切實履行職責(zé)，對在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理；市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時用地使用情況的監(jiān)督管理，通過日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時發(fā)現(xiàn)并糾正臨時用地中存在的問題。
（四）永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。
1.禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。2.禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。3.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。4.禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲廠房等設(shè)施。5.對利用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導(dǎo)，不得對耕作層造成破壞。
（五）嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
1.按照“尊重歷史、因地制宜、農(nóng)民受益、社會穩(wěn)定、生態(tài)改善”的原則，在確保谷物基本自給和口糧絕對安全、確保糧食種植規(guī)模基本穩(wěn)定、確保耕地耕作層不破壞的前提下，有序規(guī)范引導(dǎo)永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。 2.永久基本農(nóng)田不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。在《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）印發(fā)前已經(jīng)種植的，由縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實不能恢復(fù)的，在核實整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補劃。
（六）涉及占用永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)的處理辦法：
1.全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，區(qū)分油氣和非油氣礦產(chǎn)、探礦和采礦階段、露天和井下開采等情況，在保護永久基本農(nóng)田的同時，做好礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用。(1)礦業(yè)權(quán)申請人依法申請戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)，開展地質(zhì)勘查需臨時用地的，應(yīng)依法辦理臨時用地審批手續(xù)。石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，按規(guī)定補劃永久基本農(nóng)田。2.非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，其中地?zé)?、礦泉水勘查開采，不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)。 (1)煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人申請采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的，根據(jù)露天、井下開采方式實行差別化管理。對于露天方式開采，開采項目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地要求；對于井下方式開采，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案應(yīng)落實保護性開發(fā)措施。井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地要求。3.已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的，各級地方自然資源主管部門要加強永久基本農(nóng)田保護、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。已取得探礦權(quán)申請劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的按上述煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)人申請擴大勘查區(qū)塊范圍或擴大礦區(qū)范圍、申請將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，涉及與永久基本農(nóng)田空間重疊的，按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理。礦業(yè)權(quán)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。
（七）涉及占用永久基本農(nóng)田的生態(tài)建設(shè)項目的處理辦法：
1.黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。2.省級人民政府為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院同意，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補劃。3.其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。
（八）生態(tài)退耕的處理辦法：
1.對位于國家級自然保護地范圍內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補劃，確實無法補劃的，在所在市域范圍內(nèi)補劃；非禁止人為活動的保護區(qū)域，結(jié)合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線。2.不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。3.對不能實現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實際種植情況，經(jīng)國務(wù)院同意，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。4.根據(jù)生態(tài)退耕檢查驗收和土地變更調(diào)查結(jié)果，以實際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積，在國土空間規(guī)劃編制時予以調(diào)整。
