世界各國之中，鼓勵生育的國家有很多，其中法國和北歐國家鼓勵生育的效果較好，生育率在發(fā)達(dá)國家中居于前列。
這些國家在鼓勵生育方面的做法，或許能給我們帶來一些啟示。
世界上大多數(shù)鼓勵生育的國家，都是在生育率低于更替水平之后才開始鼓勵生育的，但法國卻是在生育率仍然高于更替水平時就開始鼓勵生育。
其原因是，法國在1870年普法戰(zhàn)爭和第一次世界大戰(zhàn)中，已認(rèn)識到人口數(shù)量對維持國家綜合實力的重要性。
1918年，法國的總和生育率為2.75，當(dāng)時，該國就已經(jīng)開始醞釀出臺生育家庭補(bǔ)貼政策。1939年，法國頒布《家庭法典》，建立家庭補(bǔ)貼制度。
二戰(zhàn)后，法國的歷屆政府，無論是左翼政黨還是右翼政黨執(zhí)政，都堅持實施鼓勵生育的政策。目前，法國鼓勵生育的措施包括：
一是發(fā)放育兒補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量有所區(qū)別，孩子越多，補(bǔ)貼金額越高。例如，一對夫婦如果有2個孩子，可以獲得1882歐元的一次性補(bǔ)貼，每月還可獲得216歐元的補(bǔ)貼；一對夫婦如果有3個孩子，可以獲得2993歐元的一次性補(bǔ)貼，每月還可獲得470歐元的補(bǔ)貼。養(yǎng)育家庭還能減免所得稅，算法向多孩家庭傾斜。
二是保障女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假。法國女性生下第一胎或第二胎后，可以休16周全薪產(chǎn)假，在預(yù)產(chǎn)期前6周就可以開始放假，生產(chǎn)后還有10周假期。此外，如果生到第三胎，就可以享受到26周的全薪產(chǎn)假。如果生育雙胞胎或多胞胎，其全薪產(chǎn)假也會相應(yīng)增加至34周和46周。法國男性的全薪陪產(chǎn)假為單胞胎14天，多胞胎18天。
三是托幼保障。法國政府通過將保姆等納入正規(guī)就業(yè)，以較低的成本創(chuàng)造了靈活多樣的托幼服務(wù)供給模式。2個月的幼兒就可以送到托兒所，3歲以上進(jìn)入幼兒園，以方便父母復(fù)工。托兒所和幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，是按百分比數(shù)收取，家長收入低，繳納金額也低。而且，法國的托兒所和幼兒園，一般都可在工作日上午8點工作至晚上7點，方便父母安心工作。
近幾十年來，雖然法國的生育率起伏波動，但法國的總和生育率從未跌破1.5的警戒線。1960年，法國的總和生育率仍然高達(dá)2.85，1977年下降到1.94，低于更替水平。此后十多年，法國生育率繼續(xù)緩慢下滑，到1994年總和生育率下降到1.73。
隨著法國加大了鼓勵生育的力度，生育率逐步回升，到2010年，法國的總和生育率上升到2.03，幾乎達(dá)到了更替水平。近幾年，雖然法國的生育率有所下降，但總和生育率仍然徘徊在1.9左右，處于歐洲國家最高之列。
法國的鄰國德國雖然也長期鼓勵生育，但由于在鼓勵生育方面的投入不及法國，所以德國的生育率長期低于法國。
根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，2017年法國用于家庭福利的財政支出占GDP的3.6%，而德國這一比例為3.17%。2017年法國總和生育率為1.9，德國總和生育率僅為1.57。
瑞典是北歐人口最多的國家。近幾十年來，瑞典的生育率呈現(xiàn)“W 型”起伏波動，兩度下跌，又兩度回升。
1964年，瑞典的總和生育率達(dá)到2.47，隨后出現(xiàn)下降，1978年總和生育率跌到1.6，隨后緩慢回升，1990年回升到2.13，達(dá)到更替水平。
但好景不長，瑞典的生育率很快又進(jìn)入下跌通道，1998年瑞典總和生育率跌到最低點1.5。隨著鼓勵生育政策力度的加大，瑞典的生育率又開始回升，2010年總和生育率回升到1.98，接近更替水平，在歐洲國家中僅次于法國。
雖然近幾年瑞典的生育率又有所下降，但總和生育率仍保持在1.8左右。
北歐的另一個國家挪威，近幾十年的生育率波動情況與瑞典相似，也經(jīng)歷了兩度下跌，又兩度回升的過程。
1964年，挪威的總和生育率達(dá)到2.98，比瑞典還高一些，但隨后出現(xiàn)下降，1983年跌到1.66，隨后開始回升，1990年回升到1.93。但好景不長，挪威的生育率很快又進(jìn)入下跌通道，2002年跌到1.75，然后又開始回升，2009年回升到1.98，接近更替水平。
近年來挪威的總和生育率又有所下降，2016年跌到1.71。
瑞典和挪威鼓勵生育的措施與法國類似，包括發(fā)放生育補(bǔ)貼、保障育兒假、托幼保障，以及反歧視立法，保障就業(yè)性別平等。
2017年，瑞典和挪威用于家庭福利的財政開支分別占GDP的3.4%和3.35%，而經(jīng)合組織成員國的這一比例平均為2.34%。
北歐國家不但鼓勵生育的力度較大，而且反對性別歧視，女性地位較高。這也是北歐國家生育率較高的一大原因。
瑞典的生育政策鼓勵夫婦雙方參與育兒，這是世界上首個用父母育兒假取代產(chǎn)假的國家。目前，瑞典父母一起可以獲得480天的帶薪育兒假，這當(dāng)中，父母雙方各享有90天不能轉(zhuǎn)讓給對方的育兒假。這主要是為了確保公平和父母共同承擔(dān)育兒責(zé)任。
瑞典等國的做法提示，在父母育兒假制度中，融入家庭角色的性別平等觀念，通過法律規(guī)定父親的家庭責(zé)任，不但能促進(jìn)男女兩性職場中的機(jī)會平等和家務(wù)勞動中的責(zé)任分擔(dān)，而且有利于消除就業(yè)市場中的性別歧視。
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2019年，瑞典15-64歲女性勞動參與率達(dá)到81.25%，挪威達(dá)到75.61%，而經(jīng)合組織成員國的女性勞動參與率平均為64.78%。
挪威、瑞典是人口最多的兩個北歐國家，其他北歐國家人口比較少，此外，這些國家的生育政策也與瑞典和挪威類似，效果也較好。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的總和生育率只有1.3，不但遠(yuǎn)低于更替水平，也遠(yuǎn)低于法國和北歐國家。
5月31日，中共中央政治局會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。實施三孩生育政策及配套支持措施，能夠積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險。
法國和北歐國家鼓勵生育取得較好成效，原因不完全相同，但也有些共同點，包括其家庭政策大多著眼于促進(jìn)兩性在勞動力市場的平等，促進(jìn)女性充分就業(yè)。例如，這些國家實施的父母育兒假制度以及托幼保障，都有利于提高女性的勞動參與率。
從法國和北歐國家鼓勵生育的經(jīng)驗來看，構(gòu)建一個對女性生育友好的社會，包括帶薪生育假、托育公共服務(wù)以及保障女性公平就業(yè)的權(quán)利，有利于提升生育率。其中的一些做法，對我國調(diào)整完善生育政策和相關(guān)配套支持措施，或許有某些參考意義。
