郡縣制的主要?dú)v史作用

春秋時(shí)期已有縣、郡的設(shè)置。春秋的縣可分為兩種類型：楚和秦的縣都直屬于君主；晉、吳的縣多是卿大夫的封邑。兩者都亮知賣是直屬于國(guó)君的別都，具有邊防重鎮(zhèn)的作用。楚武王滅掉權(quán)國(guó)，將其改建為縣，是為設(shè)縣之始。春秋后期，縣制開始逐漸推行于內(nèi)地。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，縣的設(shè)置已較廣泛 ，并轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛榈胤秸?quán)而實(shí)行官僚制度的縣制?？h令為一縣之長(zhǎng)，由國(guó)君任免。縣之下有鄉(xiāng)、里等作為國(guó)家對(duì)居民進(jìn)行控制的基層組織單位 ?？さ脑O(shè)置要較縣為晚 。秦穆公九敬逗年（前651），晉公子夷吾（即晉惠公）對(duì)秦國(guó)使者談到“ 君實(shí)有郡縣”，為秦國(guó)設(shè)郡的最早記載。而后，晉、趙、吳相繼設(shè)置了郡。這一時(shí)期的郡地位比縣為低，但縣與郡之間并無相統(tǒng)屬的關(guān)系。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，有名可考的最早設(shè)置的郡當(dāng)為魏文侯時(shí)的西河郡（吳起曾為西河守）、上郡和楚悼王時(shí)的宛郡。隨著邊防設(shè)郡之地逐漸繁盛，內(nèi)地的縣逐漸增多，需要建立起更高一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，于是就形成了郡、縣兩級(jí)制的地方管理體系?？な貫榭ぶL(zhǎng)，多由武官充任，有征兵領(lǐng)軍之權(quán)。至戰(zhàn)國(guó)末年，各國(guó)郡縣的設(shè)立已很普遍。
秦統(tǒng)一后郡縣制遂遍行于全國(guó)，漢繼秦制，比秦更為嚴(yán)整。司馬遷說秦始皇分天下為36郡，《晉書》以為統(tǒng)一后又有所增設(shè)，可達(dá)40郡之多。漢時(shí)不斷增立新郡，東漢順帝時(shí)全國(guó)共有105郡國(guó)。國(guó)指諸侯王猛閉國(guó)，武帝以后 ，國(guó)的地位相當(dāng)于郡。一郡所統(tǒng)之縣，一般約為20縣上下，一郡總?cè)丝跀?shù)以20萬左右者居多，多者也可逾百萬。漢代一縣，其面積大約為方百里。漢代列侯所食之縣曰侯國(guó)，皇后、公主所食之縣曰邑，有少數(shù)族居住之縣曰道?？h之下置有鄉(xiāng)、亭、里 。里是民戶聚集之處，猶如后世之村落。秦稱郡之長(zhǎng)官為守 。漢景帝時(shí)改名太守，西漢時(shí)郡的軍事平時(shí)似主要由郡尉主管。由于郡守要兼領(lǐng)武事，故當(dāng)時(shí)人常以“郡將”稱之?？ぶL(zhǎng)官，除太守外，秦置監(jiān)、尉。西漢置尉而不置監(jiān)。景帝時(shí)改尉為都尉。都尉和太守的治所可分設(shè)于兩地。都尉也設(shè)府置官屬，在郡中和太守并重，有時(shí)可代太守行事?？h之長(zhǎng)官為令、長(zhǎng)。新莽時(shí)曾將令、長(zhǎng)改名為“宰”?！稘h書》說縣滿萬戶者，其長(zhǎng)官稱令，不滿者稱長(zhǎng)。令、長(zhǎng)的職責(zé)是掌管一縣的治安、刑訟及賦斂徭役等事。令、長(zhǎng)之下設(shè)丞一名，以主文書、倉(cāng)庫和監(jiān)獄。 又設(shè)尉，專管武事，大縣則設(shè)左尉 、右尉各一人。漢代的太守、令、丞、尉皆由中央任免。

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