第6章

第6章懷特的系統(tǒng)化公共行政管理理論

一、公共行政管理學(xué)的研究對(duì)象和范圍

懷特認(rèn)為，公共行政管理學(xué)的研究對(duì)象和范圍就是對(duì)國(guó)家政府中市政、邦聯(lián)或聯(lián)邦行政的研究，這種行政在各級(jí)政府中均有，行政中的各種基本問(wèn)題均屬于公共行政管理學(xué)研究的范圍。在懷特看來(lái)，國(guó)家公共行政管理的目標(biāo)或目的為：

（1）公共行政的目的在于管理人員運(yùn)用物質(zhì)材料完成國(guó)家建設(shè)的任務(wù)；

（2）公共行政的目的在于使行政人員在權(quán)限范圍內(nèi)最有效地利用一切財(cái)源；

（3）公共行政是公務(wù)的執(zhí)行，公共行政活動(dòng)的目的在于以最敏捷、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿(mǎn)的方式成功地完成政務(wù)計(jì)劃；

（4）行政法的目的在于保障人權(quán)，而行政的目的則在于政務(wù)的有效推行和管理；

（5）在增加公共行政權(quán)的同時(shí)增加保障，以防止公共行政權(quán)的濫用。

二、行政環(huán)境思想

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)公共行政管理具有重要的乃至決定性的影響。

1．經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政

懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。

（1）環(huán)境影響著國(guó)家的行政制度及組織；（（②必須有充分的財(cái)源，以適應(yīng)法定的狀況。（③規(guī)定工作優(yōu)秀者，優(yōu)先晉升職務(wù)。這樣就把職務(wù)晉升制度奠定在公務(wù)人員的考績(jī)和功績(jī)基礎(chǔ)之上，為優(yōu)秀人才的晉升開(kāi)辟了一條新的道路。（