姜杰：居民身份證的不當(dāng)使用不得不糾正的錯誤

?作者：姜杰，北京姜杰律師事務(wù)所主任律師

姜杰律師按：長期以來居民身份證被錯誤使用，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的普遍原因是公眾特別是商家對居民身份證法的誤讀，更有甚者法官對居民身份證法也有錯誤理解。正確理解身份證法，規(guī)范使用身份證，基本可杜絕冒用身份證的違法犯罪行為，也可減少因借用身份證導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛。

注：本文在《中關(guān)村》(2009年2期)雜志以《不得不說的事--當(dāng)身份證被不當(dāng)使用》為題發(fā)表，知網(wǎng)收錄《不得不說的事——當(dāng)身份證被不當(dāng)使用》，新浪財經(jīng)評論以《當(dāng)身份證被不當(dāng)使用》為題轉(zhuǎn)載。在中國律師上以《居民身份證的不當(dāng)使用——不得不說的故事》發(fā)表。

?新華網(wǎng)2008年10月20日報道《身份證復(fù)印件被盜用騙貸2000萬 500無辜市民成被告》，在“新聞提示”中有這樣一段文字：“法官為廣大市民支招，一方面要妥善保管身份證，謹(jǐn)防丟失；另一方面要在身份證復(fù)印件上騎角（斜對角線）寫明用途，以防他人二次復(fù)印后用作他途?！?法官這一提示有重大偏差，是對法律的誤讀，同時也是對公眾的錯誤引導(dǎo)。本文主要就容易被公眾錯誤理解借用加以說明。

一、身份證只能本人持有、使用，設(shè)立身份證法律制度的核心目的是證明公民身份。

1、《中華人民共和國居民身份證法》第一條規(guī)定“為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會活動，維護(hù)社會秩序，制定本法?！?。這一條款規(guī)定的是《中華人民共和國居民身份證法》的立法目的，其立法目的有四個，其一，證明公民身份；其二，保護(hù)公民的合法權(quán)益；其三，便利公民進(jìn)行社會活動；其四，維護(hù)社會秩序。核心目的是證明公民身份，通過證明公民身份達(dá)到“保護(hù)公民的合法權(quán)益”、“便利公民進(jìn)行社會活動”、“維護(hù)社會秩序”的目的。而證明公民身份這一職能只有在本人持有身份證的情況下才可以達(dá)到。

?2、《中華人民共和國居民身份證法》第十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份：

（一）常住戶口登記項目變更；

（二）兵役登記；

（三）婚姻登記、收養(yǎng)登記；

（四）申請辦理出境手續(xù)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。”

該條列舉的身份證使用用途也都是為了證明公民身份。

??二、未經(jīng)書面授權(quán)持他人身份證使用為非法。

??持他人身份證使用分兩種情況：

?1、冒用他人身份證違法。

?冒用身份證是指持他人身份證，自己冒用（未經(jīng)身份證所有人許可）他人名義辦理事務(wù)。這種情況屬于冒用實踐中比較少見，只有在持證人與身份證所有人長得比較相像的時候才有可能冒用，冒用是違法的，這個大家都比較認(rèn)同，也不難理解，《中華人民共和國居民身份證法》第十七條第一項規(guī)定：“有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得：（一）冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的；”

2、出借身份證不是民事授權(quán)行為——出借身份證違法。

出借身份證是指把自己的身份證借給他人，在沒有身份證所有人書面授權(quán)的情況下他人以身份證所有人的名義辦理事務(wù)。實踐中這種情況較普遍，在很多情況下這種使用被商家和有關(guān)部門認(rèn)同。如持他人身份證（甚至只是身份證復(fù)印件）以身份證所有人的名義辦理移動電話入網(wǎng)、辦理借記卡、取款等等。事實上這種使用也是違反法律規(guī)定的。《中華人民共和國居民身份證法》第十六條第二項規(guī)定：“有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：（二）、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；”

商家把出借身份證理解為一種授權(quán)行為，上述新聞中法官也是這樣誤導(dǎo)媒體、讀者的。因出借身份證行為違法，利用借來的身份證所從事的民事行為也當(dāng)然無效?；蛘哒f不對身份證所有人產(chǎn)生法律效力。損失和不利的法律后果只能由實際使用人和商家承擔(dān)。當(dāng)然出借身份證的人依法也會受到行政處罰。這種把出借身份證理解為授權(quán)行為是對法律的誤讀。

三、準(zhǔn)確理解身份證法律制度，正確使用身份證，減少不必要的損失和社會誠信危機(jī)。

新華網(wǎng)2008年6月17日報道《公安部：公民持身份證辦理事務(wù)有關(guān)單位不得拒絕》，文中提到“最近一段時間，不少群眾不斷反映依法持居民身份證到銀行機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時被拒絕的問題”，這不能不說是長期以來身份證錯誤使用導(dǎo)致的社會誠信危機(jī)。

1、身份證使用的目的：證明身份證所有人本人身份。

2、身份證正確的使用方式：第一，本身持有并使用——證明本人身份；第二，書面授權(quán)他人代辦事務(wù)，交他人持有證明身份證所有人（委托人）身份。持他人身份證代辦委托事務(wù)應(yīng)有委托人書面授權(quán)，這時身份證的作用為確認(rèn)委托人身份，而不是證明受托人身份。這與無書面授權(quán)的借用身份證行為有著本質(zhì)的區(qū)別。

?筆者在2001年的法律業(yè)務(wù)中曾接觸過很多被盜用身份證（也包括身份證復(fù)印件）辦理事務(wù)，諸如移動電話欠費、銀行貸款，最后要求身份證所有人承擔(dān)責(zé)任的案例，筆者在給當(dāng)事人解答時明確告知身份證所有人：沒有你本人簽字，別人用你身份證辦理業(yè)務(wù)對你不生效，不必理會。但時至今日還有法官對身份證法律制度誤讀，誤導(dǎo)媒體、公眾，使筆者感覺身份證的正確使用是不得不說的事。

正確理解身份證法律制度，使社會上杜絕盜用、騙用、借用、撿拾居民身份證的使用，更好地維護(hù)公眾、商家合法權(quán)益，是本文成文的初衷，筆者也希望能夠達(dá)到這一目的。?

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